前言

早在公元前2070年左右，就有历史记载，大禹建立了中国历史上第一个王朝。随着小农经济的不断发展，国家职能增多，官员数量也增多，官僚制度逐渐建立。

很多官员都能恪尽职守，完成皇帝交给的任务，也有很多官员为了自己的黑帽子而应付各种任务。那么古代的官员如果不作为，或者乱作为，应该是什么罪呢？皇帝将如何处理？今天我们就来说说~

官僚制度的完善

人类刚诞生的时候，每个人都只有一个简单的目标，那就是通过努力工作生存下去。而且此时的自然环境比较恶劣，野生动物经常出没，严重威胁着人类的生命。人类只有群居，才能抵御野兽，才能生存。

所以，随着时代的发展，人口逐渐增多，人与人之间的矛盾也随之增多，调节矛盾的机制也随之诞生。

到了公元前2070年，大禹因为治水有功，成为了帝盟新任领袖。在防洪过程中，大禹亲力亲为，赢得了很多人的支持。而且治水任务艰巨，行动必须统一。随着时间的推移，大禹成为了他们的领袖，有权惩罚他们，国家诞生了。

到了春秋战国时期，我国农业得到了迅速发展。因为牛耕的使用不仅解放了人，还提高了生产效率。铁制工具的使用，有利于开垦荒地，耕地面积越来越大，小农经济诞生，国家进入了比较完善的阶段。而且，整个春秋战国时期，诸侯之间的矛盾是非常尖锐的。他们都想代替周天子当老大，行使权力，所以国家之间的战争非常频繁。

为了赢得战争，各国纷纷下达求贤令，招募了大量人才。有才华的人突破了血缘限制，在君主面前受到欢迎。他们可以帮助君主制定重大政策，帮助国军带兵出去。

由此，贵族逐渐退出历史舞台，平民扮演着越来越重要的角色。后来，他们不再从事农业生产，而是以给君主提供建议为生，官员也因应而生。

不过，由于人性的弱点，很多官员在任职期间都能很好地完成君主交给的任务，也能保护老百姓的利益。但仍有不少官员地位一提高就改变初衷。有些人利用特权贪污腐败，随意搜查老百姓，增加老百姓的负担。也有官员认为自己已经是贵族了，不需要辛苦劳作，所以什么都不做，就是吃喝玩乐，寻花问柳，不关心国家。一切事务。

为了让国家朝着更健康的方向发展，也为了防止官员无所作为，历朝历代都进行了法律规制，但以秦唐时期最为显着，影响了整个国家的发展封建社会。

秦朝被判处“迁都刑”

秦人的治国思想是法家思想，秦始皇不信仁、义、礼、智、信，他认为每个人的性情都是恶的，所以在治理的时候国家，采取威逼利诱的方法。我会给你足够的好处，让你为我效力，让你害怕，让你不敢轻易背叛我。因此，秦朝的法律非常严格，几乎不合理。

由于科学技术水平比较落后，人们的思想觉悟不是很高，珍惜生命的程度不高。所以秦朝的法律很简单，基本上都是刑法。如果犯了错误，就必须承受相应的惩罚。根据犯罪的轻重，刑罚可分为“迁移刑”、“死刑”等。

如果官员不作为，秦始皇不会直接定罪你，而是会让你向中央报告，解释为什么不作为。如果理由充分的话，秦始皇会让你回去继续担任都督的。如果你的理由是编造的，那么你将受到法律的制裁。

而且为了鼓励地方官员积极行动，秦始皇还实行了一项与现在类似的KPI政策，就是对所有地方官员的政绩进行考核。如果排在前几名，就会给予物质奖励，如果排在最后几名，就会减少知县的俸禄。

在这个政策下，还是有很多地方官员无所事事，只想吃吃喝喝。鉴于这种情况，根据史料《秦律杂抄》的记载，官员如果不作为，就会被处以“迁都刑”，简单来说就是“流放”。与其他刑罚相比，“转刑”并不直接伤害身体，但流放人的地方却是荒凉之地。生活在这样的地方，就相当于远离了整个世界，只能默默等待死亡。

汉朝基本上沿袭了秦朝的法律，只是惩罚减少了很多，但惩罚的原则与秦朝基本相同。对于不作为的官员，也必须走法律程序对其定罪。

唐朝之后，具体问题具体分析

唐朝是我国古代比较繁荣的时期。国民经济位居世界第一，唐太宗非常自信，不惧怕任何国家。凭借开放的外交政策，长安成为当时世界上最大的城市。而且唐朝的文化也非常繁荣，不仅创造了许多优美的诗篇，还建立了非常完善的法律。

相比秦朝的法律，唐朝的法律更加完善，更加人性化，基本上可以具体问题具体分析。

根据唐朝的记载《贞观律》，法律不会立即定罪那些什么都不做，却说实话的官员。比如，如何判断一个官员有没有作为？唐朝的法律有明确的规定，是否行动的唯一标准就是是否履行自己的义务。在任何情况下不履行义务均被视为不作为。

而且，唐朝的法律不仅规定了官员的行为，也规定了普通百姓的行为。比如，普通人有义务节约粮食，保护别人的生命，所以如果发现自己的东西有毒，就必须销毁，如果放任其传播毒害他人，就需要承担责任。不作为，法律将其定义为不作为罪。唐代法律也明确规定了不作为罪的处罚。官员一般会被判两年“搬迁刑”，普通百姓一般会被木棍打40下，当然，惩罚力度也会根据不作为的影响程度而加大。

结论

自古以来，官僚政治的存在就会陷入不可避免的死循环，即国家要发展，官僚政治就必须存在。但如果官僚机构不廉洁、效率低下，就会损害政权的稳定。

所以历代君主都在寻找解决办法，而唐朝的法律就有效解决了这个问题，基本上防止了官员无所作为。

参考资料：《秦律杂抄》《大唐贞观律》《中国通史》