近日，有一则新闻指：公务员事务局局长杨何蓓茵率领超过20名常任秘书长及部门首长前往北京和浙江省，参加研修课程及考察。据悉，这次考察的人数也是历年最多的一次。

公务员事务局局长杨何蓓茵（左十一）6月25日中午率领特区政府常任秘书长及部门首长国家事务研修及考察团启程赴北京。（香港政府新闻处图片）

但司长、局长，我们就经常听到，这个“常任秘书长”以及“部门首长”，到底是什么职位？

首先，我们要搞清楚，香港特别行政区政府的行政部门除首长行政长官外，由第一层司长及副司长、第二层决策局、第三层部门所组成。

其实，小编曾经详细向大家讲解过第一层（司长及副司长）以及第二层（决策局），即包括“六司十五局”这些大佬们在内的特区政府的“问责制官员”（详情请见）。

今天，小编就借着这篇新闻，为大家继续科普一下除“问责制官员”（非公务员）之外，香港公务员系统内的“老大”，同时，也为大家补上特区政府行政部门第三层的相关内容。

常任秘书长

——港府公务员团队中的“老大”

先说常任秘书长，让人意想不到的是，在香港公务员队伍中，常任秘书长理论上已经是“最高层人员”。而原因，就在于特区政府在前特首董建华第二届任期内开始实行的“主要官员问责制”。

其实小编也早就向大家科普过“主要官员问责制”的概念，在这种制度下，所有司长和局长的职级由公务员职位改为以合约方式聘任，并为过失负责任。

换句话说，现在特区政府顶层的高级官员们，是直接向行政长官负责的，即：全部脱离了“公务员”队伍，不再是“公务员”。

那么问题来了，局长们全成了问责官员，需要与行政长官共进退，任期也与行政长官保持一致，那么公务员执行政策时的中立性和连贯性如何保证呢？

这就需要在每个决策局的公务员队伍中，再确立一名“老大”，来扮演公务员队伍中的“局长”角色。

这时候，“常任秘书长”就闪亮登场啦，和问责制局长不同的是，常任秘书长维持政治中立，不受行政长官改选影响，主要负责维持决策局日常运作、协助问责局长制订政策并带领属下公务员执行。

而这些 “常秘”们，也就取代了政务司司长，从此成为香港公务员体系中最高的职级，一般由首长级甲一级政务官(D8薪级)担任或由首长级甲级政务官(D6薪级)署任。

“部门首长”会更高级吗？

于是，我们也自然而然来到了本文要科普的第二个问题：特区政府行政部门的第三层——部门。

特区政府设置“政务司、财政司、律政司和各局、处、署”，各决策局在编制上只需向政务司司长办公室及财政司司长办公室负责及汇报施政工作；大部分政府部门设在决策局之下。（特区政府官网图片）

在第二层（上图粉红色方框内容），即决策局这一层，是有制订、统筹及检讨特订范筹（如卫生、运输、保安等）政策的权力的。

而第三层——“部门”层（上图蓝色方框内容），包括各署、处，就不具有制订及统筹政策的权力了。

且大部分的“部门”，都分设在政府各个决策局之下，甚至不直属于“财政司”或“政务司”。

所以，这些“部门首长”，原本就不属于“问责制官员”。

在职级上，理论上他们虽然与决策局的常任秘书长们一样，都属于公务员体系中“最高层人员”，但多数“部门首长”的职级，较“常任秘书长”为低，属于首长级第六级或以上官员职位。

当然，也有特例。例如：行政长官办公室，及部分如廉政公署、申诉专员公署和审计署等在内的独立机构，都是比较特别的存在。

它们虽然理论上属于特区政府行政部门的第三级——“部门”，但以上几个“部门”，是直属行政长官，部门老大直接向行政长官负责。

比如审计署署长和廉政公署的廉政专员，与问责制官员一样，同样需要经过行政长官提名，由中华人民共和国国务院任命，所以这几个 “署长”也都脱离了“公务员”队伍，薪酬上，则普遍相当于首长级薪级第8点（比大部分“部门首长”高），即决策局常任秘书长职级的薪酬。

还有行政长官办公室这个部门，由于该部门的老大——“行政长官办公室主任”直接向行政长官负责，所以这位“主任”也已经成为“非公务员职位”（问责制官员），薪酬相当于局长级问责官员；而在“行政长官办公室”这个部门的公务员队伍里，最高职位就被“常任秘书长”替代，工资从首长级薪级表第6点算起。

这些最高级公务员薪资几何？

当然，说了那么多级别的事，照例要再八卦一下，这些特区政府最高级别的公务员们，一个月能拿多少钱。

（香港特区政府官网截图）

比如多数处于首长级薪级表第6点的“部门首长”们，包括公务员学院院长郭荫庶、土木工程拓展署署长方学诚、工业贸易署署长黄少珠、民政事务总署署长张赵凯渝等等，他们的工资，如按照2022年4月1日开始执行的标准算（行政会议今年6月6日通过了最新的公务员加薪方案，暂不纳入考虑），每月最低应该可以收到271,800港币。

而公务员团队中最高等级的“常任秘书长”们，薪资一般在首长级薪级表第8点（最高点），按2022年4月1日执行的标准，每月最低可拿302,550港元。例如参与此次北京及浙江研修考察的保安局常秘李百全、商经局常秘利敏贞，民青局常秘林雪丽、运输署署长罗淑佩等人，薪资多数应在此行列中。

（文/本刊记者 沈雨青）