引言

我国经济发展进入新常态，面临着由高速增长向高质量发展转变的重大任务。这就要求我们深化供给侧结构性改革，加快推动经济结构调整和转型升级，培育新动能，提高发展质量和效益。同时，我们也要清醒地看到，经济转型升级是一个复杂而艰巨的过程，既面临着前所未有的机遇，也遭遇着诸多困难和挑战。本文将从四个方面分析我国经济转型升级的必要性、目标、路径和条件，并提出相应的政策建议。

一、经济转型升级的必要性

经济转型升级是适应国内外形势变化、解决发展不平衡不充分问题、实现高质量发展的必然选择。

（一）适应国内外形势变化

从国际环境看，世界正处于百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，同时国际环境日趋复杂严峻，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义、霸权主义上升，全球治理体系和国际秩序面临深刻调整。这些变化对我国经济发展提出了更高的要求，要求我们加快培育具有国际竞争力的产业体系和创新体系，提升在全球产业链、供应链、价值链中的地位和话语权，增强应对外部风险和冲击的能力。

从国内条件看，我国已成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第二大消费市场、第二大外资流入国。我国人均GDP已超过1万美元，中等收入群体不断扩大，消费结构加快升级。同时，我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展阶段，基础设施建设水平显著提高，科技创新能力不断增强。这些都为我国经济转型升级提供了坚实的物质基础和广阔的市场空间。

（二）解决发展不平衡不充分问题

我国经济发展虽然取得了举世瞩目的成就，但仍然存在着许多不平衡不充分问题。主要表现在：

供需结构失衡。供给侧结构性矛盾仍然突出，传统产业过剩低效，高端供给短板明显，“卡脖子”问题更加突出。需求侧结构性矛盾也日益凸显，消费潜力没有充分释放，投资效率不高。

区域发展不协调。东中西部和城乡之间的发展差距仍然较大，一些地区和领域发展滞后，区域协调发展机制不健全。

质量效益不高。经济增长对资源环境的依赖度仍然较高，能源消耗和污染排放强度仍然较大，生态环境问题仍然突出。经济增长对创新的依赖度仍然不够，科技创新能力不适应高质量发展要求，核心技术和关键领域受制于人的问题仍然存在。

收入分配不合理。收入差距仍然较大，贫困人口仍然较多，社会保障体系不完善，民生领域还有不少短板和难点。

这些问题制约了我国经济社会的持续健康发展，必须通过经济转型升级来解决。

（三）实现高质量发展

高质量发展是我国经济发展的根本要求和必然选择。高质量发展的内涵是：以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为引领，以改善民生为根本目的，以绿色低碳为基本特征，以协调共赢为重要原则，推动经济在质量、效益、结构、动力等方面实现优化升级，提高全要素生产率和总体竞争力，实现更高水平的全面小康。经济转型升级是实现高质量发展的必由之路。只有通过经济转型升级，才能提高供给体系质量和效率，扩大有效需求和消费空间，增强经济持续增长动力，促进形成强大国内市场，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

二、经济转型升级的目标

经济转型升级的总体目标是：建立现代化经济体系。具体而言，就是要在以下四个方面取得突破性进展：

（一）产业结构优化升级

产业结构优化升级的目标是：形成以先进制造业为主导、现代服务业为支撑、战略性新兴产业为引领、传统产业为基础的产业体系。具体而言，就是要：

加快培育壮大战略性新兴产业。重点发展信息技术、生物技术、新能源、新材料等战略性新兴产业，加快推进5G、人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术应用，打造数字经济、智能经济、共享经济等新业态新模式。

加快推进先进制造业发展。重点发展装备制造业、航空航天工业、船舶工业、汽车工业等先进制造业，加快实施制造强国战略，提升制造业创新能力和品牌影响力。

加快推进现代服务业发展。重点发展金融服务、物流服务、商务服务、文化创意服务等现代服务业，加快实施服务业创新发展战略，提高服务业对经济转型升级的支撑作用。

加快推进传统产业改造提升。重点发展现代物流、商贸流通、餐饮住宿、文化旅游等传统产业，加快实施传统产业数字化、智能化、绿色化改造，提高传统产业的附加值和效率。

（二）创新能力显著增强

创新能力显著增强的目标是：形成以技术创新、制度创新、模式创新为主要内容，以数字经济、智能经济、共享经济为主要载体，以知识密集型服务业为主要引领，以市场主体为主要主体的服务业创新体系。具体而言，就是要：

加快推进技术创新。重点发展软件研发、数据处理、云计算、人工智能等技术服务业，加快推进5G、物联网、区块链等新一代信息技术在服务业的广泛应用，打造数字服务贸易等新业态。加强服务业与制造业、农业等产业的技术融合，提高服务业对其他产业的技术支撑作用。

加快推进制度创新。深化服务业领域的行政审批制度改革，简政放权，放宽市场准入，降低制度性交易成本。完善服务业标准体系和质量监管体系，提高服务质量和安全水平。完善服务业税收优惠政策，降低企业负担。完善服务业人才培养和激励机制，提高人才供给质量和数量。

（三）开放水平显著提高

开放水平显著提高的目标是：形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的开放格局，形成以自由贸易试验区和自由贸易港为重点，以沿海沿江沿边城市为依托，以中西部地区为支撑的开放平台体系，形成以金融服务、科技研发和商务服务等领域为重点，以数字服务贸易为突破口的开放领域体系。具体而言，就是要：

加快推进对外开放。稳步扩大服务领域开放范围和深度，在风险可控的前提下，在金融服务、科技研发和商务服务等领域实施更高水平的开放政策。积极参与国际经贸规则制定和营造宽松的营商环境，吸引更多国际资本进入中国市场。鼓励中国服务业企业走出去，积极主动参与全球服务业市场竞争，提升国际市场份额和影响力。

加快推进对内开放。取消对非国有资本等的歧视性规定，凡国家法律法规未明令禁入的服务业领域，要向社会资本等开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇，在公平竞争中壮大现代服务业和推进服务业现代化。加强区域协调发展，促进服务业资源在不同地区的合理流动和配置，缩小区域发展差距。

（四）集聚效应显著增强

集聚效应显著增强的目标是：形成以国家级服务业创新发展试点城市为引领，以省会城市、计划单列市、副省级城市为支撑，以中小城市和特色小镇为补充的城市体系，形成以自由贸易试验区和自由贸易港为重点，以高新技术产业开发区、经济技术开发区、保税区等为依托的功能园区体系，形成以金融服务、科技研发、商务服务等领域为重点，以数字经济、智能经济、共享经济等为载体的产业集群体系。具体而言，就是要：

加快推进城市集聚。加强城市功能定位和规划引导，打造一批具有国际竞争力的高端服务业集聚中心城市，提升城市综合服务功能。鼓励各地发挥比较优势、培育竞争优势，因地制宜发展各具特色的服务业，增强城市个性化魅力。强化小城镇综合服务功能，更好服务农村和农业发展。

加快推进园区集聚。加快建设一批具有国际水平的自由贸易试验区和自由贸易港，探索更高水平的开放政策和制度创新。加快建设一批具有国际影响力的高新技术产业开发区、经济技术开发区、保税区等功能园区，打造服务业创新发展的示范平台。

加快推进产业集聚。加快培育一批具有国际竞争力的金融服务、科技研发、商务服务等领域的产业集群，打造服务业高端化发展的引领力量。加快培育一批具有国内影响力的文化旅游、健康服务、养老育幼等领域的产业集群，打造服务业民生化发展的支撑力量。

三、经济转型升级的路径

经济转型升级的路径是：以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为引领，以改善民生为根本目的，以绿色低碳为基本特征，以协调共赢为重要原则，推动经济在质量、效益、结构、动力等方面实现优化升级。具体而言，就是要：

（一）深化供给侧结构性改革

深化供给侧结构性改革是实现经济转型升级的根本途径。要坚持问题导向和目标导向