在以土地财政为主旋律的经济背景下，招商引资以“土地招商”为主，即依靠土地优惠、税收减免及补贴政策等吸引企业和项目落户。2014年《预算法》改革后，政府对企业直接补贴受到限制，财政出资模式逐渐转变，“拨”改“投”，“债”转“股”，多地开始探索“基金招商”的新路子。如今，随着股权投资市场逐渐成熟，越来越多的园区开始发展“基地+基金”模式，即以基金撬动招商，以基地承载产业，从而产生1+1＞2的效果。

“基地+基金”模式，也叫“房东+股东”模式，即由政府或园区运营主体利用产业园的载体作用，推动传统“物业租赁模式”转向“投资共生模式”，通过专业的物业服务、产业服务、金融服务助力企业成长，以资本为纽带分享企业发展成果，形成产业地产商、产业投资商以及产业服务商三种角色深度融合的园区发展模式。笔者将“基地+基金”模式归纳为三个层面：一是升级“基地”，打造企业赋能服务平台；二是推广“基金”，发挥资本引领作用；三是强化“基地+基金”，促进招投联动。

一、升级“基地”，打造企业赋能服务平台

升级“基地”，即以产业园为载体，发挥产业运营主体的专业服务、政企协同、平台共享和生态打造等作用，丰富运营和服务手段，打造专业化的集成服务商，提升运营园区的规模和质量。

案例一：中南高科打造“2+4+6+N”的产业服务体系

中南高科提出，以2大产业服务平台为载体，以4大园区运营服务为基础，以6大企业创新服务为特色，联动N个特色服务平台，为企业提供标准化和定制化服务，辅助企业的研发、法务、人力、税务、融资、市场开拓等一系列工作，并借助专业化的产业链招商，提升入驻企业的竞争力。

01 | 思路一

2大特色产业服务平台线上线下双轮驱动

以中南科创中心与线上服务平台作为线上线下服务融合的两大支撑点，以科技化和数字化为主要驱动力，积极为入园企业提供高效便捷的线上线下集成化、体系化的服务。

——线下：整合资本圈、智库圈、实业圈、科创圈四大领域，以产业导入、产业加速、产业投资、跨境转化、企业创新、园区运营为核心，打造以“科技创新”为中心的超级产业服务平台。

——线上：打造“智慧园区”线上服务平台，对园区数字化管理，企业可通过客户终端，随时掌握园区动态，享受定制化服务。

02 | 思路二

4大园区运营服务构建全场景式产业社区

根据企业实际需求，提供物业服务、生活服务、行政审批服务及法律服务4大类服务，并坚持“以人为本”的理念，提供从日常居住、餐厅、便利商店、教育、健康、活动等多元化服务，增强园区员工归属感。

——政策申报

协助企业高效对接政府资源，提供一对一专项政策咨询服务，从公司注册或变更、高新技术企业认定、资质申报、企业资源等方面，为企业提供对接服务。

——人才服务

建立多层次的人才服务体系，包含专场招聘、专项培训、高端人才寻访等，打造“创新加速营”系列课程，覆盖企业战略、财税、股权激励等内容，全方位解决企业人才发展的问题。

——知识产权

强化知识产权运用和保护，提供专利申报、代理商标等服务，与科研院所、咨询机构、知识产权服务机构及律师事务所等机构联系，提供产学研合作服务。

——咨询服务

帮助园区企业对接营销活动平台，加强信息共享，实现产品设计、采购、生产、销售、宣传等全过程高效服务，有效链接供应商和合作伙伴，实现协同效应。

——综合金融

引入第三方金融服务机构，为企业提供投融资、信贷业务、投行服务等综合性金融服务，使入园企业融资更容易、资金更安全。

——市场服务

以“需求、爱好、热点”为导向，定期推出不同主题活动，面向企业及员工举办的文娱活动、党建类活动等，丰富业余生活。

03 | 思路三

升级产业链，聚集优质资源

构建N个超级链接平台，协助企业间资源共享。链接国内外企业合作、跨境垂直转化平台，与自身综服平台互相赋能；链接智能制造、电子信息、生物医药等战略新兴产业，联合龙头企业、科研院所、高等院校，打造产学研一体化平台；以中南资本为主导，链接知名产业基金组建产业投资平台；建立制造业研修院，打造“智造领袖营”活动，全方位助力企业家及企业成长。

二、推广“基金”，发挥资本引领作用

推广“基金”，即推动政府或园区运营主体利用金融手段，发挥资本运作和资金投入在产业发展中的关键性作用，依托产业基金等方式带动社会资本投入支柱产业、新兴产业等重点领域，筛选引进优质项目落户，持续推进产业项目迭代，促进园区产业链不断完善。

案例二：张江高科打造“科技投行”模式

张江高科作为园区平台公司，早期的模式和传统园区开发公司一样，以“地产化”为主，通过区域开发和物业服务，用低地价低租金吸引企业落地。随着土地存量持续下降，传统“卖地”为主的运营模式出现危机，单纯依靠物业租金很难实现收支平衡。

01 | 思路一

从“地产化”转向“产业引领、基金操盘”

2006年，张江高科开启产业投资之路，提出“一体两翼”战略，以开发运营、服务集成和产业投资为三大主线，探索从“地产化”转向“产业引领、基金操盘”的园区开发运营模式，由政府主导、上市企业牵头，设立推动产业升级的专业化产业基金，吸引社会资本参与到产业发展中来，选择优质企业进行投资。

02 | 思路二

打造联合创投体系，向“科技投行”转型

2010年6月，嘉事堂登陆中小板，作为二股东的张江高科浮盈6.1亿元，一战成名。在2014年，张江高科顺势提出“科技投行”战略，以“新三商”作为新的运营模式进行产业投资，集合元禾辰坤、紫荆资本、江苏高投等众多股权投资平台，通过建立不同成长期阶段企业所需的多元、多级投融资服务体系，借助银行、证券、保险、天使投资、风险投资、股权投资等金融机构，打造联合创投体系。

随着张江高科加大投资力度，产业投资收益不断提升，2019年投资收益首次超越主营业务收益，成功完成向“科技投行”的转型。目前，张江高科因股权投资而带来的利润，约占公司总利润的一半，已形成了“投资一批、股改一批、上市一批、退出一批、储备一批”的良性滚动格局。

三、强化“基地+基金”，促进招投联动

“基地+基金”这一模式，实际上就是打造一个良好的产业生态，构建全生态产业空间，提供全方位赋能服务，发挥资本对产业的促进作用，招引龙头企业及科技含量高、发展潜力大的企业，以产业基金入股的方式帮助企业解决部分资金问题，通过投资分享企业发展成果，反哺园区建设运营，最终形成园区与企业的良性互动，实现园区产业生态系统的长期可持续发展。

案例三：东湖高新打造招投联动运营服务闭环

在东湖高新的模式中，以物业销售、物业出租为主导的发展模式难以支撑园区的持续性发展，产业地产要回归产业本身，要以产业价值链为出发点，通过园区运营服务深入地介入到产业的价值链当中，通过投资和服务对其产生影响并进行产业赋能，帮助企业实现转型升级的同时，取得更大的投资收益。

01 | 思路一

产业投资与产业服务相配套

在东湖高新的商业模式中，招商与投资并不是割裂的，投资既是为了分享企业成长收益，也是升级版的招商平台。通过股权投资，实现企业与园区的深度绑定，进而与招商结合。产业投资是东湖高新商业模式闭环的最后一块拼图，让园区运营服务有了价值逻辑闭环的可能。园区运营平台武汉东湖高新运营发展有限公司既提供资质认定、财务管理、人才招聘等基础服务，也提供融资咨询、上市辅导等增值服务，加强与入园企业的联系，进而为产业招商与产业投资服务。

02 | 思路二

园区开发与产业运营并重

东湖高新运营服务的核心，是推动以园区物业租售占绝对主导的传统盈利模式向园区开发（园区物业租售）与产业运营（产业投资收益和科技赋能运营收入）并重的模式有机转换，特别是产业运营方面，重点突破和发展智慧研发、金融链服务和更加聚焦细分的产业特色服务，真正帮助企业在产业层面上赋能。

03 | 思路三

多方共同打造招投联动机制

在产业招商过程中，培养挖掘具有投资价值企业的能力，以前瞻性投资来分享企业发展红利；围绕产业进行投资，带动其产业链上下游落户园区，推动产业形成良性循环；总结孵化、并购、退出等成功经验，打造公司利润的重要支撑；借助政府产业引导基金的示范效应，吸引和撬动更多社会资本参与到产业发展中。

结语

当前，合肥、苏州等明星城市已经开跑，未来资本招商是必走之路。当然，不同载体的实力和水平不同，要在同级别的平台中脱颖而出，应在产业引进和培育过程中，积极探索“基地+基金”模式，发挥资本对重大产业项目的引导和杠杆作用，加强与重大产投、引导基金和天使基金的衔接，打造招投联动的工具箱，实现招商和投资之间的有效联动。