导读

4月26日，在第三届公园城市论坛分论坛“践行新发展理念的公园城市先行区--天府新区创新实践”上，成都市规划设计研究院（成都市天府公园城市研究院）副院长杨潇以《公园街区精细化管理创新实践》为题作报告，对天府新区直管区公园城市规划管理“新十条”进行了详细解读。

本文字数：2486字

阅读时间：8分钟

杨 潇

成都市规划设计研究院（成都市天府公园城市研究院）副院长

01

“新十条”的出台背景

天府新区是公园城市首提地，更是公园城市先行区。在习近平总书记提出“公园城市”理念之后的五年里，天府新区开展了包括公园城市指数体系、标准体系、规划体系以及工作体系等一系列开创性、系统性探索。进入新时期，天府新区正在持续深入地探索公园城市的实施路径，从大开大合格局构建迈入了精雕细琢建设呈现的新阶段。习近平总书记曾用朴实的语言，准确而具体地描述了公园城市的生动场景，“一个城市的预期就是整个城市都是一个大公园，老百姓走出来就像在自己家里的花园一样。”老百姓走出家门，就进入了街区，街区承载了最日常的生活和最真实的体验，是人们感受公园城市魅力的第一空间，所以我们的规划建设要从“人的视角”以街区尺度来思考公园城市理念的深化与落实。

天府新区将“公园街区”作为公园城市四级空间体系中的基本单元，推动公园城市建设走深走实和精雕细琢。一般而言，城市的基本单元在社区这一层级，与之对应的是15分钟生活圈。我们以5分钟生活圈的尺度来构建公园街区单元，使公园城市的生活场景更好地呈现在老百姓走出家门的第一空间。公园城市规划管理“新十条”就是源于天府新区在产业街区、创新街区、居住街区等营造实践中系统集成的规划建设新理念、新技术，提炼形成的具有公园城市特点的技术标准和管理要求。

02

公园街区精细化规划管理的进阶探索

公园街区精细化规划管理的进阶探索主要聚焦于五个方面：

在规划管理理念上，从“空间管理”向“空间精细治理”进阶。二十大报告提出，要“提高城市规划、建设、治理水平”。从管理到治理，应以人为核心，找准空间治理短板，借助空间规划设计手段，系统地解决与人紧密相关的公共空间、公共服务、公共环境等问题。

图1 从“空间管理”向“空间精细治理”进阶

在规划管理尺度上，从“单个地块”向“街区单元统筹”进阶。通常情况下，控规单元的尺度为几平方公里，而项目地块小的几亩，大的上百亩，这样的尺度差异往往导致上位规划理念和要求难以向下深化和传导，所以增加街区这一层级，有利于在5分钟生活圈的空间尺度上进一步促进生态、功能、布局和形态的统筹协调。

图2 从“单个地块”向“街区单元统筹”进阶

在规划管理范畴上，从“二维平面”向“立体多维融合”进阶。从真实场景的整体呈现角度出发，将建筑底层空间利用、第五立面设计、竖向形态塑造、建筑立体绿化等多维要素纳入常态化统筹管理。

图3 从“二维平面”向“立体多维融合”进阶

在规划管理手段上，从“技术指标”向“人本场景营造”进阶。围绕人们的美好生活需要，将人在街区中的场景体验需求，转化为规划条件中的相应管控要求，给工程化的经济技术指标赋予生活的温度。

图4 从“技术指标”向“人本场景营造”进阶

在规划管理统筹上，从“各自为政”向“专业统筹融合”进阶。推动重点片区搭建规划实施平台，发挥规划管理的多专业统筹作用，实现各条线工作在街区层面高效融合。

图5 从“各自为政”向“专业统筹融合”进阶

03

公园街区精细化规划管理的主要内容

我们遵循“小尺度、复合型、人本化”的基本要求，进一步提炼出公园街区空间模式具有“空间开放、自然共生、界面融合、活力激发、智慧服务”的特点，在此基础上以场景营造思维搭建规划管理框架。

图6 公园街区空间模式图

空间开放。传统街区的公共空间与建筑空间之间往往存在连续面宽过长的建筑“街墙”、地块围墙及建筑底墙这三道阻隔，空间开放的核心就是打通“三道墙”，实现公共空间与建筑空间的有效贯通。一是通过强化临绿地、临水系、临风廊的街区界面管控以开放沿路“街墙”；二是鼓励因地制宜设置通透式围墙或不设围墙以开放地块内部空间；三是引导建筑首层架空并用作公共功能来活化建筑底墙。

图7 实现公共空间与建筑空间的有效贯通

图8 天府海创园（图片由四川天府新区公园城市建设局提供）

自然共生。一是绿色向上生长，鼓励建筑立体绿化；二是雨洪向下消纳，推动海绵小区建设。以中建滨湖设计总部项目为例，以上两项管理要求的充分落实促使项目室外平均热岛温度下降了1.39℃，全年可综合节水1700吨。同时，天府新区其它在建项目也全面落实相关要求，通过空中共享平台、屋顶绿化以及具有自然消纳能力的“绿海绵”，让整个建设项目绿起来、活起来。

图9 绿色向上生长、雨洪向下消纳

界面融合。一是街道界面一体化设计，推动街道两侧建筑界面围合形成的“U型空间”一体化打造和管理；二是形态界面精细化统筹，加强第五立面、竖向形态与建筑组群协调管控，以融合地域特色、匹配建筑功能、呈现视觉美感为原则，实现第五立面协调有致、竖向形态舒朗有形、建筑组群错落有序。

图10 街道界面一体设计与形态界面精细化统筹

图11 天府新区建筑组群形态实景

（图片由四川天府新区公园城市建设局提供）

活力激发。通过进一步加强社区商业的空间布局管控，细化业态清单管理，推动社区商业多元场景的营造，持续提升社区活力；同时将多项服务功能纳入居住小区内部公共功能清单，实现住宅小区全要素配置，推动服务功能均好发展。

图12 社区商业多场景营造、住宅小区全要素配置

智慧服务。按照“地上一座城、地下一座城、云上一座城”理念，结合天府新区的智慧城市建设，加快推进重点片区的数字底座系统搭建、智慧平台广泛应用，一方面为居民生活提供更加便捷的智慧化服务，另一方面为规划管理提供更加高效的数字化工具。

图13 天府新区智慧城市管理系统

（图片由四川天府新区公园城市建设局提供）

上述五方面规划管理技术内容对应的“新十条”是天府新区公园城市规划管理探索中的代表性内容，也是天府新区落实公园城市理念的先行实践。未来，我们还将持续研究、改进和深化，推动天府新区规划管理工作持续进阶，为建设中国式现代化公园城市先行区提供有力的规划支撑。

【免责声明】本公众号发布的内容仅供学习交流使用，不以任何形式进行牟利。内容版权归原作者所有。如有侵犯您的权益，请及时与我们联系，我们将于第一时间协商版权问题或删除内容。内容为作者个人观点，不代表本公众号立场和对其真实性负责。

理论研究 | 张饮江：鹿溪河流域水生态综合整治

点击图片阅读全文

理论研究 | 匡晓明：公园城市生态价值转化路径探索——成都科学城城园耦合城市设计实践

点击图片阅读全文

会议 | 中国城市规划学会联合发布《公园城市指数2022》，为探索中国式现代化城市转型发展贡献智慧

点击图片阅读全文