【摘要】广东行政区划调整应着眼于推进粤港澳大湾区建设和振兴粤东西北地区。为加强对粤东北山区的开发，建议将汕尾陆丰市改为地级市。为加强珠三角核心城市的辐射作用，建议将汕头改为地级市，增挂经济特区的牌子。

【关键词】广东；行政区划；粤东西北；大湾区；粤东西北

一、调整原因

（一）珠三角地区的城市群发展已经形成了较大规模，未来将会继续壮大，在整个城市群中，广州、深圳和香港三个城市将会继续发挥核心作用，在整个珠三角地区中处于核心地位。这种情况下，原有的行政区划已经不能满足需要。因为原有的行政区划设置下，广州和深圳的地位非常高，两个城市的人口超过了2000万人，已经形成了很强的城市群的规模，而其他城市都是点状布局。若要进一步壮大两个城市群的规模，就必须要调整行政区划。

（二）珠三角地区将会形成多个“都市圈”。都市圈是指一定地域范围内政治、经济、文化等方面活动相互影响、相互作用的多个中心。随着区域经济一体化趋势的发展和城市群规模的扩大，都市圈在国家现代化进程中具有重要作用。现在已经形成了以北京为中心、以广州和深圳为副中心、其他省会城市为地区中心的几大都市圈。这种都市圈与传统意义上的都市圈有很大区别。传统意义上的都市圈是指某一个大城市或特大城市对周边区域产生辐射作用，从而带动周边地区经济发展的模式；而现在所说的都市圈则是指一个国家或地区内部以某一个大城市或特大城市为中心，与周围地区通过交通干线相连，从而形成以这个大城市为中心向周边辐射并带动周边地区经济发展的模式。因此，在一个都市圈内，各个中心城市和其他特大城市之间存在着较强的竞争关系。

（三）调整行政区划有利于优化产业结构。广东作为一个经济大省，应该将产业结构优化作为经济发展的主线来抓，从而进一步促进全省经济持续、快速、健康发展。广东省原有两个地级市（广州和深圳）、一个县级市（汕尾市）和一个县（陆丰市），产业结构单一。调整后可以优化产业结构，促进经济健康发展。

（四）有利于带动粤东西北地区发展。广东大部分地区都位于粤东西北地区。该地区土地资源丰富、矿产资源富集、生态环境优良、旅游资源独特，是广东最具发展潜力的区域之一。如果不对其进行必要的行政区划调整，就会限制其进一步发展。

（五）有利于进一步加强与港澳地区合作。随着我国对外开放水平不断提高，港澳地区对内地投资增加。同时香港和澳门回归祖国后，其经济发展越来越离不开内地市场。因此需要加大与香港、澳门的合作力度，通过行政区划调整改善区域经济发展格局，加快区域协调发展和共同富裕进程。

（六）有利于扩大广东对外辐射能力和影响力。随着我国改革开放政策不断深入和广东经济社会发展水平不断提高、产业结构不断优化、交通条件日益改善，广东已成为我国对外开放的重要门户和前沿阵地。

二、调整方案

（一）将汕尾陆丰市改为地级市。将陆丰市下辖的海丰县、陆河县划归广东省管辖，为“粤东西北”地区开发创造条件，加强对粤东北山区的开发。

（二）撤销汕头经济特区，增挂地级市的牌子。将原汕头经济特区撤销，与广州市合建广州市汕头经济特区。汕头作为经济特区已有30多年历史，但由于行政区划问题一直没有解决，不利于经济特区的发展和改革开放政策的落实，建议撤销汕头市建制，在此基础上增挂“广东省汕头市”牌子。这样，有利于发挥特区的政策优势、区位优势和体制优势，进一步深化改革开放，促进粤东西北地区经济社会发展。

（三） 潮州是历史文化名城，拥有丰富的历史文化遗产和人文景观。将潮州市改为地级市，有利于进一步挖掘历史文化资源优势，加快潮州文化旅游产业发展；有利于充分发挥潮州“华侨之乡”的优势，推动潮州经济社会发展；有利于加强潮州市与广东其他城市的经济联系和沟通合作。

（四）将梅州原属揭阳市的部分地区划归广东省管辖。将原属揭阳市的揭东县、普宁市、惠来县、罗源县划归广东省管辖（普宁、惠来、罗源县不在调整范围之内）；将原属汕尾市的陆丰市划归广东省管辖。梅州是全国著名侨乡。将梅县区、兴宁市和五华县划归广东省管辖；将原属梅州市的兴宁市和梅县区划归广东省管辖。梅州是革命老区之一，具有丰富的红色旅游资源，将上述县市改为地级市后有利于加强对革命老区的开发。

（五）将潮州、揭阳两市合并为地级市，有利于促进潮州、揭阳两市经济社会发展；有利于增强两市在珠三角经济圈中的辐射力；有利于推进粤东西北地区振兴发展。

（六）将揭阳市改为地级市，并入广州，有利于推动汕尾市与广州市合并为地级市。揭阳是著名侨乡和文化古城，历史悠久、底蕴深厚；汕头是著名侨乡和经济特区，发展潜力巨大。将揭阳市改为地级市后有利于推动汕尾市与广州市合并为地级市，有利于增强汕尾市与广州市的经济联系和沟通合作；有利于加强揭阳市在珠三角经济圈中的辐射带动作用。 河源是东江流域的中心城市和重要交通枢纽城市，又是国家重点生态功能区和广东省重要能源基地之一。将河源市改为地级市后有利于发挥河源在珠三角经济圈中的辐射带动作用；有利于加强对东江流域生态环境保护；有利于促进河源市加快融入粤港澳大湾区建设和构建“一核一带一区”区域发展格局；有利于加强河源与珠三角核心城市在经济、文化、社会等方面的合作交流。

结语

珠三角核心区的辐射作用是一个区域经济增长极的重要标志，珠三角核心城市的辐射范围越大，其对周边地区的经济拉动作用就越大。

因此，对珠三角核心区进行行政区划调整是非常必要的。

然而，行政区划调整并不是简单地将珠三角核心区扩展到粤东西北地区，而是要对珠三角核心区与周边地区的关系进行重新界定。同时，行政区划调整也不是简单地将一部分县市划归到邻近的其他地区，而是要通过行政手段促进行政区划边界地区的发展。 本文提出了在广东省实施行政区划调整的构想，并提出了一些具体建议。对于粤东北山区与粤东西北地区的发展而言，行政区划调整的必要性和紧迫性是显而易见的。目前，广东省下辖17个地级市，其中有6个市是东翼城市或东翼城市、5个市是西翼城市、2个市是南翼城市。在粤东北山区与粤东西北地区经济发展相对落后的情况下，行政区划调整如果不能与粤港澳大湾区建设和振兴粤东西北地区同步进行，那么对经济发展就会产生负面影响。因此，本文提出了在粤东北山区与粤东西北地区实施行政区划调整的构想。

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