在前几篇文章中，我比较系统地介绍了公务员退休后的生活补贴问题，事业单位退休人员的生活补贴问题，大家的反响非常强烈。对于企业退休人员来讲，他们在羡慕机关事业单位退休人员有生活补贴的同时，也希望自己能够享受到生活补贴。

那么企业退休人员能不能享受到生活补贴呢？大家认为都是退休人员，在退休前都是在为国家经济做贡献，企业是为国家创造财富的单位，企业通过缴纳税收，增加财政收入，虽然这只是一种间接的关系，但没有职工，又哪来的企业呢？

企业为职工提供了工作岗位，就业机会，企业为职工发放工资和福利，为职工缴纳养老保险的等社会保险，这样职工退休后才有养老金，才能老有所养；从另一个层面来分析，企业是由人来经营的，不管是管理人员还是普通职工，只是岗位不同，待遇不同，但总体上都是企业职工，都是为国家做贡献。

机关事业单位工作人员，是在各级政府机关工作，在政府兴办的事业单位工作，由于机关、事业单位不直接创造效益，不直接创造财富。但他们属于领导机关，需要制定的政策，需要对企业进行管理和服务，这也是一种财富，而且是很大的财富。

事业单位从事各种服务，教育机构为国家培养人才，医疗机构救死扶伤，科研部门搞技术革新，所有目标也是围绕经济发展这个中心、这个大局服务、工作。

从这个意义上来说，不管你是机关公务员也好，事业单位工作人员也好，企业职工也罢，都是在不同的岗位为中国的社会主义建设事业贡献力量。最终创造的财富集中到国库，这就是各级的财政收入。

财政收入的大头是用于国家的发展和建设，用于国防开支，用于民生事业，还有一部分就是用来供养国家公职人员，也就是我们所说机关事业单位工作人员，企业职工的工资虽然是企业发放，但这是税前发放，要例入单位的人力资成本。

以上这么一大段，就是要说明，企业职工和机关事业单位工作人员，在工作上，地位上，人格上是平等的，收入分配上是平等的，只不过是分配的方式不同，这也符合多劳多得，按劳分配的原则。

在机关事业单位养老保险制度实施以后，机关事业单位工作人员也像企业职工一样的，需要缴纳养老保险，养老保险缴费达到15年，达到法定的退休年龄，才能办理退休，享受养老金待遇。虽然现在机关事业单位退休人员的养老金要大幅度高于企业职工，但这是制度，是政策，企业退休人员虽然心有不甘，但也能理解。

养老金是由养老保险基金来发放的，机关事业单位养老保险由于实施的时间不长，要单纯依靠机关事业单位养老保险基金来支付，缺口肯定是比较大的，但财政对于机关事业单位视同缴费年限，财政在做预算时，就要考虑养老保险资金的缺口，需要财政进行补助。

企业的养老保险基金和机关事业单位养老保险基金是分开管理的，企业养老保险基金基本上已经实现了全国统筹，是由全国进行调剂，总体上情况是收大于支；机关事业单位养老保险基金是由省级统筹，但也会过渡到全国统筹，慢慢的也会独立自主，减少对财政的补助依赖。

养老金实行的社会发放，由社保部门在统筹内资金中支付，统筹内资金除了支付基本养老金以外，是不能支付统筹外的补贴津贴的，企业职工养老保险基金是这样，机关事业单位养老保险基金也是如此，包括机关事业单位的职业年金，都不能从养老保险基金中支付。

机关事业单位工作人员退休后，依法领取养老金这和企业职工一样是正常的，这几年国家调整退休人员的养老金，机关事业单位退休人员也是同步调整，调整的办法和企业职工也还是一样的，但从养老金这一块来看，并轨的目标是达到了，虽然有差异，但我认为有差异这是正常的。

不正常的差异主要体现在的统筹外支付项目这一块，所谓统筹外的支付项目，就是机关事业单位退休人员的生活补贴。但是机关事业退休人员的退休生活补贴，这是长期历史因素形成的，特别是过去按照老制度退休的人员，由于养老金是由原单位发放的，所以退休后和在职人员一样，发一点奖金，发一点补贴，好像是正常的。

以前按照老制度退休的原国有企业的职工，其实也在享受原单位的生活补贴或是奖金，随着企业职工养老保险制度的实施，养老金实行社会化发放，慢慢的企业退休人员的各种补贴退出历史舞台。

但在养老保险制度实施以后，特别是机关事业单位养老金实行社会化发放以后，有的地方还在为退休人员发放生活补贴，在企业退休人员看来就有点不好理解。

前几年，有的地方虽然也在发，但数量不多，上级机关也在不断的纠正，但从2021年前后开始，随着发放生活补贴的地方越来越多，补贴标准更高，信息的公开程度越来越高，虽然很多地方要求不公开，但现在是信息社会，不公开那只是一种自欺欺人的感受。

有人说机关事业单位退休人员的生活补贴是合法的，合理的，所以应该发，但是由当地财政情况来决定的。的确是如此，虽然有中办的文件依据，但有的地方的确没有执行，因为财政情况不允许，但也有的地方执行好几年了，其实执行的地方财政也不是那么的乐观。

机关发了，事业单位发了，那么企业发不发呢？其实企业也在发，不过是部分有钱的国有企业，有支付能力的企业。比如烟草，电力，金融企业等。比如烟草部门退休人员就有两张卡，一张是发养老金，一张原单位发补贴用的。

那么企业为退休人员发放生活补贴有没有政策依据，也是有依据的。主要的政策依据我们可以从中央办公厅厅字发（2019）19号文件中找到答案。

文件是这样表述的，对企业自行发放的统筹外费用，由企业按现行途径妥善处理，过渡期为三年。过渡期结束后办理退休的人员，应享受的待遇由企业一次性支付；对符合规定的退休人员统筹外费用，国有企业可以一次性计提。

当然这是针对的国有企业，其实在企业中还有外资企业，民营企业，国有企业可以按规定计提，但很多国有企业本身不景气，保在职人员工资都困难，哪有钱来为退休人员发补贴呢？民营企业、外资企业职工退休了，已经和企业终止了劳动合同，更没有义务来为退休人员发补贴。

民营企业和外资企业不行，那么财政能不能来负担企业退休人员的生活补贴呢？那更是不可能的，不但缺乏法律和政策依据，在现实中按照目前的财政情况，完全没有现实性。