编前 目前，苏州正认真学习贯彻习近平总书记考察江苏重要讲话精神，认真落实“在推进社会治理现代化上实现新提升”重大要求，坚持“产城人”融合发展，深入践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，积极探索千万人口大市社会治理有效路径，推动高质量发展和高水平安全良性互动。苏报联合调研组近日采用“解剖麻雀”的方式，对昆山市巴城镇石牌工业区域进行蹲点调研，剖问题，找对策。

试想一下：

8万人集中居住在1.6平方公里的空间内是怎样的场景？

如此高密度的人口居住区将如何实现和谐共处？

由此带来的一系列社会问题该怎样应对？

——昆山巴城石牌工业区域企业集聚、居民密集，汇集了巴城镇一半以上的企业，对周边服务设施、商业配套等有着较大需求。这是一个即将容纳8万人的大型集宿区，是企业快速发展而形成的产物，是员工赖以栖息的一方天地，如何管好？衡量着企业的管理能力，更考验着当地政府的执政能力。

集宿区社区化管理工作是建设人民城市的必然要求，是优化城市治理的基础工程，是推动产业转型的重要支撑。今年3月，市委、市政府出台了《关于加强职工集宿区社区化管理的实施意见》，从10个方面进行了重点任务的分解，旨在提升职工集宿区建设标准、治理效能和服务水平，加快职工集宿区规划建设、改善提升、日常管理、配套功能、服务品质提档升级，努力建设一座“面向所有人、为了所有人”的人民城市。为实现这些目标，苏州亟待解决好两个维度的问题，第一，要高标准做好规划建设，多主体参与建设运营，全方位开展改善集宿区品质，为全市职工提供更为舒适的居住环境。第二，要提升集宿区职工社会融入水平、民生保障水平、发展支持水平，让集宿区职工在苏州有成长、对苏州有归属。

接得住8万员工，跟得上配套管理

走进石牌工业区域，一栋栋宿舍楼拔地而起，鳞次栉比，有火热建设中的、有入住多时的，也有即将启动的，预计这里将崛起25幢宿舍楼，房屋数量近万间。位于该区域东西向的金凤凰路上，立臻精密坐落于此。在设计大气且现代化的生产大楼后，是一栋栋正进入建造尾期的蓝白相间的宿舍楼。预计今年八九月份，企业将进入生产高峰，届时将有约8万名员工入住。

这相当于中西部一个小县城的人口。由此带来的社会管理服务难度也呈几何级上升。

“重大产业项目要接得住、落得下；项目落地后要盯得紧、谋得早；企业达产满产还要管得好、行得稳。”巴城镇党委书记朱叶华说，“昆如意”说一千道一万，不如一个“干”，“如果工期延误，企业必定会丧失订单，这就要求相关配套设施建设必须及早行动。”

前期，巴城镇积极依托集体持有的“邻里中心”等载体，帮助企业解决员工“住”的问题。包括污水处理、电力保障、商业配套以及学校建设也都全面提速，以污水处理为例，由原先每天1.2万吨提升至3.6万吨。

能不能将人“安排得下”只是考验的第一步，能不能“安排得好”才是重头文章。

在马斯洛的需求层次结构中，社交需要、尊重和自我实现处于最后三大层次。10多年来，恒铭达电子科技董事、副总经理齐军发现，与以往片面注重高薪资不同，现在的年轻员工越来越重视获得感、幸福感、安全感，“工作是选项，生活是追求”似乎正逐渐成为共识。

“在校招中，大家问得最多的问题是‘公司在哪个位置，周边有什么配套’。而对于高层次人才来说，对周边生活品质的关注更加突出。”齐军说，曾经有个优秀的青年技术人才问他，自己平时习惯了每天喝一杯星巴克，公司附近能买到吗？

在与立臻精密一路之隔的西边区域，有个设立了10多年的“巴城创业生活社区”，虽然多年来为周边企业发挥了重要的生活配套作用，但整体体量较小，且基础设施日益落后，并缺乏文体场所，很难全面满足现有产业工人的生活娱乐需求。

关注职工“八小时之外的生活”，成为政府和企业无法回避的命题。昆山市委书记周伟、市长陈丽艳曾多次调研集宿区，并召开专题会议，亮出鲜明态度：“要深入践行以人民为中心的发展思想，建设社区化集宿区，坚持管理与服务并重，梳理制定一批针对性强的服务举措，满足好年轻人‘衣食住行游娱购’等需求，切实增强区域发展的吸引力和竞争力。”

当地政府接得住项目，能不能跟得上管理？

拿掉一个“化”字，员工“化”为居民

对这样一个规模和体量庞大的职工集宿片区来说，“社区化管理”已经难以满足要求。“能不能更进一步，直接把‘化’拿掉，就是‘社区管理’？”

一字之差带来的是一重新境界。

朱叶华认为，集宿是形式，社区是本质。企业员工就地化身为社区居民，责权利清晰，管理边界一下子就厘清了。

“新加坡人口密度很大，但是大家并没感觉到很拥挤，密码就在于超前细致的规划、有效的公共服务和完善的各类公共设施载体，人流被合理分流到了地下商场、菜场以及大楼里，使大家各得其所。”朱叶华说。

集宿区变社区，知易行难。巴城做了三桩事。

第一，从镇域层面，搭建起“四梁八柱”，筹备成立综合管理服务中心，委派两名副科职干部入驻管理，配强统筹调度力量，确保各项工作可以强力快速推进。

第二，探索成立昆山首个集宿区社区，用基层治理服务将庞大的企业员工队伍凝聚起来。

由此，专门为集宿区成立的社区应运而生。6月22日，昆山市首个集宿区社区党组织和居民委员会——巴城镇梧桐社区党支部和梧桐社区居委会揭牌成立。

这不仅是巴城推进基层治理现代化的关键一步，也是加快新型城镇化建设、助推产业高质量发展的重要基础。

以金凤凰路为轴向两侧发散，方圆不到2公里还汇聚了恒铭达、京群、达亚、巨立等头部企业。“栽得梧桐树，引得凤凰来”，新生的梧桐社区由此得名。

最主要的难点是，相较于传统意义上的社区，民政上要求户籍人口。“1.6平方公里汇聚了60余家企业，我们这个区域基本以外来打工人群为主，存在明显的‘人户分离’情况，而‘人户分离’一直是传统社区管理中的难点。”巴城镇党委委员、副镇长周晓佳说，疫情期间，昆山曾试点推出“人房关联”的做法，通过每个房屋的二维码，将人与房屋紧密关联，在社会治理中取得不错成效。受此启发，在梧桐社区的管理上，巴城借鉴了这种“以房管人，人房关联”的人口管理理念。

为加强梧桐社区居委会与企业集宿区的沟通联系，巴城镇强化政企联动，发动立臻精密智造（昆山）有限公司和苏州恒铭达电子科技股份有限公司两家头部企业各自在集宿区开创性成立“联合管理委员会”。同时，在设计上要求企业高管担任社区两委班子成员，通过与社区的勾连，充分整合转化企业在资源优势、管理制度等方面的“长板”，为集宿区员工提供无障碍、快响应、高效率的公共服务和安全保障。

社区还充分发挥职工自治作用。不仅正常赋予其参与基层选举和协商议事权力，而且选拔优秀员工担任各级管理岗位，形成一个合理分工、流转有序的树形网格管理结构，推动构建共建共治共享的集宿区治理格局。

第三，推进产城人融合，建好配足功能性硬件设施，打造一个个幸福快乐的“城市盒子”，将人装进去，让大家各取所需自得其乐。

巴城镇财政和经济发展局副局长，梧桐社区筹备组组长薛庆说，当前，梧桐社区办公大楼正在紧锣密鼓地推进建设。巴城镇还规划建造4000平方米的职工共享活动中心，并谋划打造“梧桐YE”市集。

“市集里还将留有一个很大的百姓舞台和广场，推进昆曲等文化进社区。企业还可以组织专场活动，员工也可自娱自乐，推动人人成为社区的主角，成为大家庭的一分子。”朱叶华说，与此同时，将以立臻精密为核心的不到2平方公里的梧桐社区作为先导区，对54平方公里的石牌工业区域进行重新优化，配套建设学校、医院、商业中心等，让工作圈与生活圈相融相通，真正形成一个生活便利、环境舒适的集宿区社区。

——员工与居民同权，员工才会成为真正的居民。

化解集宿区管理难题，“未来社区”共建共享新实验

集宿区变社区，巴城镇及时调整、优化管理模式可圈可点。

首先，用好大数据助力社区管理的精细化。

在立臻精密智慧园区的屏幕上，宿舍楼的分布、入住人数、入住率等指标一目了然。如果需要查询职工个人资料，只要输入名字立即跳出来相关信息。立臻精密行政经理权兵说，这套智慧园区管理系统是今年年初开始投用的，可以说，为企业员工的日常工作和生活加了一道“安全阀”，随着员工的大量涌入，这套智慧园区管理系统将派上大用场。

其次，系统化设计提升社区管理的有效度。

巴城镇正推出“1+5+7+10+X”的管理模式。其中，以1个社区梧桐社区为基础，开启“未来社区”的融合实验；以立臻、达雅、恒铭达、京群、巨立等5家区域内大企业为依托，辟出空间、载体建设队伍，建立5个党群服务点；整合各职能部门资源，专门为集宿区组建7支特色行动支部，前置社会保障、卫生健康等服务功能，为企业、为员工提供全方位服务，努力实现“园区事不出园，园区内圆满办”；将整个集宿区划分10个网格，设有网格长，参与日常公共事务的管理和决策；“X”则意味着未来探索无限可能，如同一个个充满惊喜的“盲盒”，只要企业和员工有需求，社区便实行定制化服务，进一步充分激发周边商业服务全业态、满足全龄段居民的各类需求，打造一站式生活场景，使整个社区焕发更多青春活力。

最关键的一招，以党建引领将组织优势有效转化为社区治理效能。

巴城围绕梧桐社区重点打造一个党建服务品牌——“梧桐家 幸福咖”，寓意“梧桐社区是一家，人人都是幸福咖”。围绕党建品牌，将相应推出一系列清单化、项目化的适需服务，建设一个“党委领导、政府负责、中心牵头、社会协同、社区落实、企业参与、法治保障、科技赋能”的社区管理体系，为加强基层治理体系和治理能力现代化建设树立巴城样板。

“这既是昆山积极探索集宿区社区化管理的重要试点，也是构建共建共治共享治理格局的重要举措，将为昆山集宿区社区化管理形成示范带动效应，全面开启党建引领基层治理、全方位提升社区管理服务质效的崭新篇章。”昆山市委副书记、政法委书记徐华东表示。

——联合调研组成员——

昆山巴城镇 翟 杰 朱一韵 陆 飞

苏州日报

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朱新国 占长孙 林 琳