本文来自：国新网
7月26日（星期三），国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍迎峰度夏能源电力安全保供有关情况。
国家发展改革委副秘书长欧鸿、经济运行调节局负责人关鹏，中国气象局应急减灾与公共服务司负责人王亚伟，国家能源局电力司负责人刘明阳介绍迎峰度夏能源电力安全保供有关情况，并答记者问。
发布会上，国家发展改革委副秘书长欧鸿介绍，总的来看，今年迎峰度夏保供准备工作做得比较早、比较充分，我们有信心、有底气、有能力保障迎峰度夏能源电力安全稳定供应。
欧鸿表示，迎峰度夏作为能源电力保供的重点，从4月份开始，国家发展改革委就会同煤电油气运保障工作部际协调机制各成员单位，提前谋划安排各项保供工作。其中，包括积极提升电煤库存和稳定煤电出力。组织签订电煤中长期合同实现发电用煤全覆盖，持续抓好合同履约，度夏期间统调电厂存煤保持在接近2亿吨的高位水平。强化煤电机组运行管控，电厂存煤和出力均达历史同期最高水平。
目前全国电力运行平稳有序
对于能源电力保供方面以及民生和重点用电保障上，欧鸿表示，近年来，全国用电负荷持续增长，叠加极端天气频发多发，居民用电负荷快速增长，全国范围内用电高峰期保障供应的难度日益加大。上半年经济回升，加上今年夏季高温天气来得早、范围大，北方部分地区还出现了同期少见的酷热天气，带动用电需求快速增长，全国日发电量和用电负荷持续攀升，连创历史新高。迎峰度夏作为能源电力保供的重点，从4月份开始，国家发展改革委就会同煤电油气运保障工作部际协调机制各成员单位，提前谋划安排各项保供工作。
一是组织逐省制定迎峰度夏电力保供方案。以省为单位明确电厂存煤、机组出力、负荷管理等要求，组织专家对各地能源电力保供方案进行论证优化，进一步压实属地责任和企业主体责任。
二是积极提升电煤库存和稳定煤电出力。组织签订电煤中长期合同实现发电用煤全覆盖，持续抓好合同履约，度夏期间统调电厂存煤保持在接近2亿吨的高位水平。强化煤电机组运行管控，电厂存煤和出力均达历史同期最高水平。
三是提前制定跨省跨区电力调度保供预案。充分发挥大电网平台优势和跨省跨区输电通道能力，促进区域余缺互济。
四是组织制定电力负荷管理预案。组织修订电力需求侧管理办法和电力负荷管理办法，指导各地立足底线思维完善负荷管理预案，提前开展实战演练，确保需要时顶得上用得好。
五是大力推进发电装机能力建设。截至6月底，全国发电装机容量约27.1亿千瓦。其中上半年新增发电装机1.41亿千瓦。
目前，全国日调度发电量已三创历史新高，全国最高用电负荷两创历史新高。分地区看，华北、华东、南方、西北四个区域电网以及浙江、福建、广东等14个省级电网最高用电负荷创历史新高累计达50多次。由于各方面能源电力保供工作扎实稳妥，措施有力有效，截至目前，全国电力运行平稳有序，居民生活和重点用电需求得到有效保障。
《电力需求侧管理办法》将加快推动印发
在调解电力需求侧管理方面，国家发展改革委经济运行调节局负责人关鹏表示，多年来，国家发展改革委持续推动电力需求侧管理相关工作，形成了较为完善的电力需求侧管理政策体系，对推动节能降碳和绿色发展，确保电力安全有序供应发挥了积极作用。今年以来，我们会同有关方面组织修订了《电力需求侧管理办法》，已完成社会公开征求意见，将加快推动印发。
下一步，将重点做好三方面的工作：
一是加大需求侧资源开发利用力度。近年来，电动汽车、新型储能、分布式电源、虚拟电厂等需求侧新主体新业态不断涌现，我们鼓励各类经营主体积极参与市场化需求响应，通过自主降低用电负荷来获取相应收益。预计到2025年，各省需求响应能力达到最大用电负荷的3%—5%；其中年度最大用电负荷峰谷差率超过40%的省份，需求响应能力将超过5%。
二是完善需求响应激励政策和市场机制。在认真总结近年来一些地方探索实践的基础上，我们将进一步完善电价政策和市场机制，引导电力用户优化用电方式，主动削峰填谷。
三是持续推动全社会节约用电。会同有关部门在工业、建筑、交通等领域积极推广节能技术、推动节能改造、优化用能结构。引导企事业单位、社区、家庭积极践行绿色低碳生产生活方式，营造节约用电、合理用能的社会风尚，助力建设节约型社会。
以下为文字实录：
国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人寿小丽:
女士们、先生们，大家下午好，欢迎出席国务院政策例行吹风会。近日，国务院常务会议研究部署了迎峰度夏能源电力安全保供工作，为帮助大家更好的了解相关情况，今天我们非常高兴邀请到国家发展改革委副秘书长欧鸿先生，请他为大家介绍相关情况，并回答大家关心的问题。出席今天政策例行吹风会的还有：国家发展改革委经济运行调节局负责人关鹏先生，中国气象局应急减灾与公共服务司负责人王亚伟先生，国家能源局电力司负责人刘明阳先生。
下面，首先请欧鸿副秘书长作介绍。
国家发展改革委副秘书长欧鸿：各位记者朋友，大家下午好！首先感谢各位媒体朋友一直以来对能源保供工作的关心和支持！我将与相关部门同志一起，向大家介绍迎峰度夏能源电力安全保供的情况。
党中央、国务院高度重视能源安全。习近平总书记在江苏考察时指出，能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的“国之大者”，能源和电力部门尤其是央企要全力做好能源电力保供工作，确保经济社会运转不受大的影响。7月14日，李强总理主持召开国务院常务会议，对迎峰度夏能源电力安全保供工作进行了专门部署。7月15日，丁薛祥副总理到华能集团有限公司、国家电网有限公司调研并主持召开座谈会，研究进一步做好迎峰度夏能源电力安全保供工作。国家发展改革委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同煤电油气运保障工作部际协调机制各成员单位，统筹做好电力、煤炭、油气安全保供，统筹衔接发电、电网和用户各环节，督促各有关方面认真落实保供工作方案，进一步压紧压实地方和企业保供责任，全力保障能源电力安全稳定供应。
电力方面。入夏以来全国日调度发电量三创历史新高，最高达到301.71亿千瓦时，较去年峰值高出15.11亿千瓦时；全国最高用电负荷两创历史新高，最高达到13.39亿千瓦，较去年峰值高出4950万千瓦。在需求较快增长、水电大幅减发交织叠加的复杂情况下，通过采取综合措施，保障了全国电力安全稳定供应。
煤炭方面。今年以来，煤炭产量稳步增长，进口增加较快，煤炭供需总体平衡。电煤中长期合同签订充足，履约率高，统调电厂存煤处于历史高位。截至目前，全国统调电厂存煤1.98亿吨，较去年同期增加2300万吨以上，可用近26天。
天然气方面。生产、进口均保持平稳增长，有效保障了民生和工商业用气需要。据调度统计，上半年全国天然气表观消费量1949亿立方米，同比增长6.7%。入夏以来，单日最高发电用气超过2.5亿立方米，有力支撑了气电顶峰出力。
当前，迎峰度夏已进入关键时期，经济回升叠加高温天气，能源电力安全保供的复杂、艰巨程度明显加大。国家发展改革委将认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照党中央、国务院部署要求，充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，以“时时放心不下”的责任感全力做好能源电力安全保供工作。
一是持续加强燃料供应保障。强化电煤中长期合同履约监管，增加顶峰发电天然气供应，确保一次燃料需求得到充分满足。
二是督促各类发电机组应发尽发。确保火电出力保持在历史较好水平，优化运行方式保持水电顶峰出力，促进核电、风电、太阳能发电多发多用。
三是加强调度促进省间余缺互济。发挥大电网统一调度优势，做好重点地区重要时段供电保障，组织跨省跨区余缺互济，提升全国电力安全保供能力。
四是立足底线思维做好应急预案。指导各地根据实际情况动态优化调整需求侧负荷管理预案，努力做到既尽量不用，又确保极端条件下民生及重点用能不受影响。
总的来看，今年迎峰度夏保供准备工作做得比较早、比较充分，我们有信心、有底气、有能力保障迎峰度夏能源电力安全稳定供应。
我先介绍这些，谢谢！
寿小丽：谢谢欧鸿副秘书长的介绍。下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。请大家开始提问。
企业观察报记者：入夏以来，受各地持续高温、经济回升等因素影响，全社会用电量大幅增长，请问发展改革委在能源电力保供方面开展了哪些工作？民生和重点用电保障情况如何？
欧鸿：谢谢您的提问，这个问题也是大家比较关心的问题。近年来，全国用电负荷持续增长，叠加极端天气频发多发，居民用电负荷快速增长，全国范围内用电高峰期保障供应的难度日益加大。上半年经济回升，加上今年夏季高温天气来得早、范围大，北方部分地区还出现了同期少见的酷热天气，带动用电需求快速增长，全国日发电量和用电负荷持续攀升，连创历史新高。迎峰度夏作为能源电力保供的重点，从4月份开始，国家发展改革委就会同煤电油气运保障工作部际协调机制各成员单位，提前谋划安排各项保供工作。
一是组织逐省制定迎峰度夏电力保供方案。以省为单位明确电厂存煤、机组出力、负荷管理等要求，组织专家对各地能源电力保供方案进行论证优化，进一步压实属地责任和企业主体责任。
二是积极提升电煤库存和稳定煤电出力。组织签订电煤中长期合同实现发电用煤全覆盖，持续抓好合同履约，度夏期间统调电厂存煤保持在接近2亿吨的高位水平。强化煤电机组运行管控，电厂存煤和出力均达历史同期最高水平。
三是提前制定跨省跨区电力调度保供预案。充分发挥大电网平台优势和跨省跨区输电通道能力，促进区域余缺互济。
四是组织制定电力负荷管理预案。组织修订电力需求侧管理办法和电力负荷管理办法，指导各地立足底线思维完善负荷管理预案，提前开展实战演练，确保需要时顶得上用得好。
五是大力推进发电装机能力建设。截至6月底，全国发电装机容量约27.1亿千瓦。其中上半年新增发电装机1.41亿千瓦。
目前，全国日调度发电量已三创历史新高，全国最高用电负荷两创历史新高。分地区看，华北、华东、南方、西北四个区域电网以及浙江、福建、广东等14个省级电网最高用电负荷创历史新高累计达50多次。由于各方面能源电力保供工作扎实稳妥，措施有力有效，截至目前，全国电力运行平稳有序，居民生活和重点用电需求得到有效保障。谢谢。
南方都市报记者：近年来，在用电负荷不断攀升情况下，除了增加供给能力外，很多方面认为应当在需求侧发挥调节潜力，节约用电、缓解用电高峰压力。请问，在调解电力需求侧管理方面有哪些举措？谢谢！
国家发展改革委经济运行调节局负责人关鹏：我来回答这个问题，感谢您对电力需求侧管理工作的关心。电力需求侧管理是指加强全社会用电管理，通过综合采取合理可行的技术、经济和管理措施，实现“削峰填谷”，缓解用电高峰供应压力，是国际通用的应对尖峰负荷最经济的手段。这个概念有的朋友可能不太熟悉，其实需求侧管理在我们的生活中随处可见，比如上班时的错峰出行，就是为了缓解出行高峰时的交通紧张状况。就电力运行而言，我们每年的用电高峰在夏季和冬季，每天的用电高峰在午间和傍晚时段，尖峰则往往与极端高温或极寒天气密切相关。从多年电力运行情况看，全国每年用电负荷高于95%的尖峰负荷发生的时间只有几十小时，如果我们能够在这几十小时适当错避峰用电，就可以节约5000万千瓦以上顶峰发电资源。
多年来，国家发展改革委持续推动电力需求侧管理相关工作，形成了较为完善的电力需求侧管理政策体系，对推动节能降碳和绿色发展，确保电力安全有序供应发挥了积极作用。今年以来，我们会同有关方面组织修订了《电力需求侧管理办法》，已完成社会公开征求意见，将加快推动印发。
下一步，我们重点做好三方面的工作：
一是加大需求侧资源开发利用力度。近年来，电动汽车、新型储能、分布式电源、虚拟电厂等需求侧新主体新业态不断涌现，我们鼓励各类经营主体积极参与市场化需求响应，通过自主降低用电负荷来获取相应收益。预计到2025年，各省需求响应能力达到最大用电负荷的3%—5%；其中年度最大用电负荷峰谷差率超过40%的省份，需求响应能力将超过5%。
二是完善需求响应激励政策和市场机制。在认真总结近年来一些地方探索实践的基础上，我们将进一步完善电价政策和市场机制，引导电力用户优化用电方式，主动削峰填谷。
三是持续推动全社会节约用电。会同有关部门在工业、建筑、交通等领域积极推广节能技术、推动节能改造、优化用能结构。引导企事业单位、社区、家庭积极践行绿色低碳生产生活方式，营造节约用电、合理用能的社会风尚，助力建设节约型社会。谢谢！
彭博新闻社记者：请问，发改委与能源局对今年下半年水力发电的预期，今年水力发电量与去年相比是否会有增长？是否能缓解局部地区缺电情况？谢谢。
关鹏：谢谢您的提问。关于这个水电出力的问题，水电是重要的支撑性、调节性电源，截至今年6月末，我国水电装机达到了4.2亿千瓦，占全部电力装机的15.4%。今年上半年，水电发电量同比下降了22.9%，进入主汛期后，西南地区主要流域来水依然偏枯，客观上增加了电力保供的压力。
其实对这个问题我们今年已经较早地关注到，并会同有关方面一直对重点流域的来水和重点水电站的蓄能情况进行监测，认真研判水电发电能力下降对西南地区和对全国迎峰度夏电力保供的影响，采取了针对性的应对措施，主要有几个方面：
一是提前蓄水，保障水电顶峰能力。建立了地方、水利部门、电网、水电企业共同参与的联合调度机制，统筹来水、保供、蓄水、防洪等目标，滚动调整优化电网及水电的运行方式，在迎峰度夏前我们就加大了蓄水的力度，为水电顶峰发电留足能力。这样的做法事实证明是行之有效的，7月份以来，全国多地持续高温导致用电需求攀升，长江干流的乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝、三峡，葛洲坝等6座梯级电站由于此前做好了充分的蓄水安排、留足了顶峰发电能力，所以在7月11日、12日两天，发电出力连创历史新高，最高超过3200万千瓦，为高峰保供发挥了关键作用。
二是多能互补，提升火电和新能源的出力水平。大家知道，我们的电源结构是多元化的，水电出力不足可以通过增加其他电源出力来弥补。一方面，我们督促火电应发尽发，度夏前统筹安排检修，保障煤炭、天然气供应，确保火电顶峰能力能够充分发挥。另一方面，我们充分利用新能源建设周期短、见效快的优势，今年以来加大了新能源的建设。根据统计局的数据，今年上半年，风电和太阳能发电量同比分别增长16%和7.4%，形成了重要的发电能力补充。
三是充分发挥大电网的优势，余缺互济。西南地区的这些大水电工程，不仅要保障本地用电，还承担着落实“西电东送”国家能源战略、向中东部地区输送清洁电力的任务。面对西南地区水电出力不足，我们在常年稳定送电规模的基础上，充分考虑送电省份、受电省份的供需实际，合理优化相关水电送出安排，同时充分调动大电网的资源，增加西北电力送出，有力支援了西南地区的蓄水保供。
通过以上这些措施，我们妥善应对了水电出力不足的困难，目前不论是西南地区还是全国，电力安全稳定供应都得到了有力保障。入汛以来，西南地区来水情况较前期有所好转，我们仍将坚持密切跟踪来水情况，统筹优化水电运行方式，逐日调度分析，充分利用水电资源做好电力保供。谢谢。
中央广播电视总台央视记者：随着我国经济不断发展，电力建设也需要不断发展。今年上半年，我国各类电源输电通道建设投产情况如何？为提升迎峰度夏电力供应能力起到了多大的作用？谢谢！
国家能源局电力司负责人刘明阳：谢谢您的提问，刚才欧秘书长在发布词中也介绍了电力建设有关情况，我再补充作一下介绍。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，国家能源局以“时时放心不下”的责任感，做好能源电力保供工作，强化电力保供形势预测。适度超前优化电力供应布局，全力抓好重大电力项目投产工作。据统计，截至今年6月底，全国累计发电装机容量约27.1亿千瓦，同比增长10.8%，上半年投产及并网各类电源装机约1.4亿千瓦，其中支撑性电源约3000万千瓦。
总体看，电源投产情况基本符合电力供需预期要求，我们在推动电源规划建设方面做了以下几项工作：一是超前谋划电源建设投产。2023年初，结合电力供需形势发展和电源规划建设条件，下达了分省支撑性电源开工投产的目标任务。二是压紧压实电源建设投产责任，针对迎峰度夏存在电力缺口和部分偏紧张的省份，指导地方按照“一省一策”推动支撑性电源投产建设，坚持应投尽投，能早尽早。三是按月调度建设投产进度，充分发挥好能源派出机构的“探头”和“哨兵”作用，遇到问题及时解决。电源按期建设投产，特别是支撑性电源投产，在上半年来水偏枯、7月初全国负荷创历史新高的情况下，有力支撑了电力供应保障工作，充分发挥了“压舱石”作用。
在输电通道规划建设方面，今年以来，白鹤滩—浙江直流工程、陕北—湖北直流配套电源等工程陆续投产，截至6月底，我国“西电东送”输电能力已超过3亿千瓦，其中跨省跨区直流通道度夏期间最大输电能力可达1.8亿千瓦，较去年同期提升约1750万千瓦。在电力保供中科学发挥输电通道作用，上半年在来水偏枯的情况下，云南合理优化减少送电广东，6月，四川加大外购电力度，入川输电通道按照最大输电能力受入电力，为蓄水保水和电力保供创造了有利条件。入夏以来，跨省跨区直流送电规模最高约1.6亿千瓦，除西南水电来水偏枯，外送电量优化减少送出外，华北、西北、东北，以及云贵外送通道基本按照最大输电能力送出电力，有力保障了华东、华中、广东等地大负荷时期的电力供应。谢谢！
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