现在“央国企”、“国央企”这类叫法十分流行，其实这种称呼是不准确的。“国企”与“央企”不是并列的两种企业类型。国企包括央企和地方国企，所以央企只是国企的一种。我们说“国企”的时候自然就包括央企，何必画蛇添足？

如果你说的对象是整个国企，但想特别突出一下央企，那么，应该怎么说才准确呢？国资委是这么说的：“国有企业特别是中央企业是科技创新的国家队。” 领导正式讲话也差不多，比如说：“国有企业特别是中央所属国有企业，一定要加强自主创新能力。”

我们现行的国资监管体制实行“分层分类”，就是说，国企有不同的层级，分为中央企业、省属企业、市属企业，等等，这是“分层”的概念。国有企业也有不同的类别，比如实体企业，金融企业、文化企业，等等。

国有企业属于经营性国有资产。目前，我们的经营性国有资产实行“统一所有，分别代表”的管理体制。要想理解这一套体制，必须搞明白4个概念：所有权人代表，出资人代表，履行出资人职责的机构，国资监管机构。

首先，国有企业实行全民所有制，能够代表全体人民的机构只有国务院。所以不管是央企，还是地方国企，所有权人代表只有一个，就是国务院。

其次，在所有权统一的前提下，对国有企业实行分别代表，也就说各级政府虽然不是国有企业所有权人，但他们是“出资人代表”。根据《国资法》，出资人代表的权利几乎接近所有权人，包括享有资产收益、参与重大决策和选择管理者的权利，对企业进行改制与出售，等等。

再次，各级政府作为出资人代表，一般都是授权国资监管机构履行出资人职责，它们就各级国资委。除了国资委，政府也可以根据需要授权其他部门、机构履行出资人职责。

比如，在中央层面，国有企业主要三大类：第一类是国资委监管的产业类央企，以大型生产制造业为主，它们是我们实现工业化的基础，是科技创新的主力军，所以我们称它们是“共和国的长子”，这一点都不夸张。

第二类是财政部监管的企业，其中又分为三块，一块是金融类，共26家，虽然数量不多，但基本上都是“巨无霸”。第二块是4家非金融企业，它们分别是中国国家铁路集团有限公司、中国邮政集团有限公司、中国烟草总公司、北大荒农垦集团有限公司。第三块文化类央企，数量多，但规模普遍较小，包括文化艺术、广播影视、新闻出版三大类。目前有118户，比如，中国出版集团公司、中国对外文化集团公司、中国教育出版传媒集团有限公司，等等。

应该说一下的是，这些中央企业虽然由财政部履行出资人职责，但是财政部的出资人权利不是那么完整，不像国资委那样对企业 “管人、管事、管资产”。其实很大程度上，财政部只是“管资产”而已，就是负责审批资产评估和产权转让这一块。至于重大经营事项和人事方面，仍然由相关主管部门负责，比如文化企业，就是由宣传部门、文旅部、广电总局、中央电视台等部门负责。

第三类，就是国资委、财政部之外的部门履行出资人职责的企业。这一类总体上呈现小、散、杂的局面。目前一级企业就有1100多户。比如教育部及所属高校企业339户，其中20多家是上市公司。工信部73户，体育总局41户，就连中国贸促会这样的人民团体，大家可能都没有听说过它，居然也有49户企业。共青团中央曾经有5家，其中中青旅、嘉士堂两家是上市公司，不过2017年开始划给了光大集团。

理论上这类国有企业都可以叫“央企”，因为不归地方政府管，所以显然不是地方国企，既然不是地方国企，那就是中央企业了。

国企改革的方向就是推动经营性国有资产集中统一管理，目前中央层面还比较分散，但是地方层面工作进展比较大，根据最新统计，省级、地市级国资委集中统一监管比例超过99%。