数字经济+县域经济，很难想到是黄陵。

7月12日，桑达股份（000032）公众号信息显示：公司与黄陵县达成合作方向，决定成立由黄陵县长任组长、中国电子云领导任副组长的项目推进领导小组。

我们注意到，黄陵人口只有12.5万人，隶属央企旗下的桑达股份总市值接近350亿元。

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年内合作三家：央企入陕瞄准“元宇宙”

总部位于深圳的桑达股份来到黄陵主要为办两件事。

一是确定双方的合作方向，聚焦在县级全域数据治理、元宇宙场景应用、数字经济赋能乡村振兴、煤炭产业数字化转型等领域。

二是双方成立合资公司“中电黄陵”，共同加快项目落地。至于双方合作的最终目的，所用表述是：尽全力把黄陵打造成为国内县级全域数字经济与元宇宙场景应用“双标杆”。

▲图：桑达股份服务案例

那么桑达股份是何来历？

从出身来看，桑达股份是中国电子旗下的重要二级子公司，定位为新型数字基础设施的建设者和供应商。业务布局包含云计算及存储、数据创新、数字政府与行业数字化服务、高科技产业工程服务等。截至发稿时桑达股份总市值338.88亿元，2022年营收达到510.52亿元，已经连续三年涨幅。

由于背靠国资，桑达股份在政府和央国企渠道优势显著，其客户也以地方政府居多。在业内而言，桑达股份的云计算及存储、数据创新、数字政府与行业数字化服务领域均处于国内领先地位。

黄陵之前与桑达股份合作的陕西机构便有两家。

2023年2月西咸集团旗下西咸智慧集团与桑达公司子公司签署合资协议，成立西咸新区数字城市科技有限公司，推动新区数字经济产业快速发展。

▲图：西咸集团旗下西咸智慧集团与中国系统签署合资协议

4月桑达股份与陕西在省级层面达成合作，旗下的子公司中电云数智科技公司出资3000万元，受让由广电网络持有的云上陕西6%股权。公开资料显示云上陕西的定位是陕西推动政府数字化建设的主要平台。

就此桑达股份能够与黄陵合作的原因也就十分明了。其一桑达股份具有丰富的与地方政府合作的经验，且从与西咸的的合作以及入股云上陕西的动作来看，该公司也有意扩大在陕西地区的布局。

其二桑达股份专精的领域与黄陵目前的主要发力点十分契合，无论是数字化还是元宇宙双方都有很多共同语言。

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另辟蹊径：黄陵筹划数字产业园

县城的数字化建设并非是新近产生的概念，2020年时国家发改委便发布《国家发展改革委办公厅关于加快落实新型城镇化建设补短板强弱项工作 有序推进县城智慧化改造的通知》，文件中提出要有效发挥项目数字化、智慧化赋能效应，支撑县域经济高质量发展。

此后又相关部门相继发布政策支持县域城镇智慧化改造提升。

▲图：：国家相关机构对于县域数字化的文件

就黄陵而言其作为陕西县域经济的“模范生”，在相关政策的引导下，近些在数字化建设领域已经取得不少成果以及规划，棒棒糖大致将其分为三类：

一是对自身的传统优势产业进行数字化升级，实现转型发展。

例如能源产业+数字经济，代表性案例是陕煤旗下的黄陵矿业，通过通过搭建的智能管控云平台对全矿井各系统数据进行采集汇聚、融合共享、分析治理，并利用大数据强大的计算能力，实现对煤矿的在线监测、分析预警、智能决策、联动管控。

例如文旅产业+元宇宙，黄陵主要规划依托黄帝陵景区，通过结合景区元宇宙、线上祭祖等数字化手段，重点打造数字黄陵IP，来丰富景区的消费场景。

例如在农业数字化建设上，黄陵联合西农大、西北大等科研院所以及农业科技龙头企业，建设现代化水平的果园1.3万亩，同时布局建设果业大数据中心，实现互联网+苹果产业的深度融合。

▲图：黄陵优质苹果示范基地

二是推进县域数字化新型基础设施。

例如在建设数字政府方面，今年1月黄陵发布“数字黄陵”的招标公告，总规划是花费3.46亿元，完成云网黄陵、数治黄陵、幸福黄陵、人文黄陵四大建设任务，同时包括“轩辕云”平台、数字底座共性平台和城市运营指挥中心等内容。

三是布局数字产业集群。

据悉黄陵正在积极筹划数字经济产业园，目前所能知道的最新动向是2022年10月黄陵工业园区管委会召开数字经济产业园项目交流研讨腾讯视频会议，其中有中电光谷、阿里集团相关人士参与。

在四个经济中，“县域经济”和“数字经济”均是陕西的明显弱项，棒棒糖看来这次黄陵与桑达股份的合作是将两者进行打包，总体方向就是资源城市的转行发展与产业升级。

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县域谋变：基金已紧盯科创

黄陵作为延安煤炭资源最为丰富的地区，GDP近些年一直处于陕西县域前十，同样也一直是西部百强县。2022年黄陵县GDP为282.52亿，略低于“同兄弟”的洛川县296.73亿，但其增速（4.6%）却相对较高。

▲图：黄陵历年GDP数据

除去发力数字经济外，黄陵整体推动县域经济高质量发展亦有诸多亮点，我们同样将其总结为四类：

一是在政府平台改革上，黄陵此前将原有5家融资平台公司整合为1家综合性国有资本投资运营平台公司——黄陵国资集团。目前该集团下设11家一级子公司，已经成为黄陵集“融、投、管、建”一体化的主体管理平台，总资产规模达到108.98亿元。

二是加大创新驱动。2022年4月建成投用黄陵轩辕科技创新中心和智慧工业、现代农业、数智黄陵三大创新平台。自设立一年多以来，已有105家企业入驻，其中培育科技型中小企业63家、高新技术企业10家。此外该中心同时与30余家科研院所保持深度合作，积极推动科研成果和专利转化落地。

三是投融资方面。2022年，黄陵县与西部证券、省引导基金、方元基金等成立陕西黄陵秦创原西证方元投资基金，总规模3亿元。此后又与陕西金资成立黄陵金资产业发展基金，主要投向以数字经济、新能源等重点领域。可以看出黄陵正在积极以基金为枢纽，引导资本、技术、人才等要素向县域聚集中。

▲图：黄陵重大项目开工仪式现场

四是推动重大项目落地。去年陕煤曾将总计182亿元的硅材项目落地在黄陵。项目建成后，可实现年销售收入214亿元，年利润总额119亿元。（详见：《“新硅旧锂”：陕煤180亿“亲下场”逻辑分析》）。而在2023年黄陵重点建设项目为98个，总投资534.3亿元，相较去年多出400多亿。

重要的信号是，在于不久前召开的陕西省县域经济高质量发展大会上，省委主要领导提出：陕西县域经济已经进入总量整体跨越和质量系统跃升并重的关键时期。

基于这种判断，黄陵此时在数字领域乃至整体转型发展的探索，或许对其他县域便有了借鉴意义，我们对于这种地方主动谋变的财经动作始终保持积极的态度。