最近,广州提出“两洋南拓、两江东进、老城提质、极点示范”16字空间发展方针。

其中,“三核三广州”首次亮相,中心城区、东部中心和南沙新区组成“三核”,分别代表了老广州、新广州和未来广州。

从单核、到双核,再到如今的三核,不断演化的广州,为何要这样做?三核广州,能搞得起来吗?

广州城市发展新战略最大的变化是突出了三核

三核即中心城区的历史文化核、东部中心的现代活力核、南沙新区的未来发展核

三核侧重点也有所不同。

老城区聚焦“品质提升”,着重加快新旧动能活化、强化、转化;东部中心注重“功能提升”,瞄准产业升级,提升枢纽整体能级和服务水平,扩展广州腹地范围和影响力;南沙新区则着眼“能级提升”,即强化开放门户功能,深度链接国内国际两个市场。

三核三广州,叫法十分新颖。以往都是单核出现的,比如2012年,就提出了一个都会区、两个新城区和三个副中心,那时的南沙还是两个新城区之一,花都、增城、从化则属于副中心。

今年1月,广州政府工作报告首次提到,高标准编制面向2049的城市发展战略规划,优化形成“一廊一带、双核五极”的多中心、网络化城市结构。

广州中心城区和南沙新区成了双核。如今16字方针中,不见双核,只见三核。

东部中心是最大的惊喜,地位大幅度拔高,和中心城区、南沙新区平起平坐,这是前所未有的福利。

随着战略定位升级,东部中心将作为广州承担全球城市功能、参与全球竞合、共建粤港澳大湾区、展现国际大都市时代活力与独特魅力的核心区域。

广州的新三核,在全国范围内有没有城市对标?

派队查了一下,很多城市基本都是“单核”,再围绕“单核”来做文章。

广州就不一样,直接来一个前所未有的三核。不难看出,它真的要在东进、南拓上下足功夫了,力度将比以往更大。

南拓有了前缀“两洋”,属于南拓的升级,主打一个向海而兴,祭出了一个“狮子洋增长极”,沿着“狮子洋-伶仃洋”方向南拓。

直接把番禺和南沙捆绑在一起了。番禺通过莲花山过江通道打造莲花湾片区,对外链接东莞、深圳;南沙通过深中通道支线深入伶仃洋,和中山、深圳联动。目的也很明确,更好、更快地融入环珠江口100公里黄金内湾战略。

东进也加了“两江”前缀,打造“珠江-东江”拓展高质量发展带,进一步东进,以东部中心建设“现代活力核”,推动城市功能提升。

老城提质,属于中调的升级版,推动广州非核心功能逐步疏解,实现空间更新功能焕新。

南沙属于国家战略,东部中心属于广州战略。

三核三广州之间并非割裂发展的,有纽带进行连接,能形成很好的互动。

“珠江-东江”拓展高质量发展带串联起“老广州”与“新广州”;活力创新轴链接“新广州”与“未来广州”。

何为“珠江-东江”拓展高质量发展带?何为活力创新轴?

珠江-东江”拓展高质量发展带,有“拓展”两字,更多是为进一步东进服务的,或者说是为东部中心服务的,推动其城市功能提升。把黄埔增城两大制造业的主战场、两个国家级开发区(增城经济技术开发区、广州经济技术开发区)连接起来,通过东部中心将东进延伸到增城,协同莞穗、联动广深,更好地辐射珠江口东岸。

活力创新轴,这个概念有三次变更了,起先叫广州科技创新轴,然后又叫东部发展轴、现在又变成了活力创新轴。

其实都是同一条轴线,北起中新广州知识城,南抵南沙科学城,中间串联起广州科学城、人工智能与数字经济试验区等关键节点,覆盖了黄埔、天河、海珠、番禺、南沙等区。

未来广州的发力点会围绕在哪些行业?

7月25日,广州一把手前往番禺的浩洋电子、海珠的唯品会和天河的中望软件调研促进民营经济发展工作,似乎给出了答案。

这一次,广州一把手考察的都是先进制造业、科技行业的民营企业,都位于活力创新轴上,既表明广州新领导班子对民营经济大力支持的态度,也是看好相关领域、行业。

先进制造业、科技行业无疑是广州发展的重点

问题来了:三个广州能不能搞起来呢?

老城区是广州的根本,已经是名副其实的中心了。

南沙是国家战略,这些年广州的资源、政策等等都往那边倾斜,支持力度之大不言而喻,但南沙要成为广州的中心,并非短时间能实现的,需要时间去成型,这是未来的潜力股。政府也很清楚,所以给了一个未来广州的说法。

最大的变量在东部中心,也是做大做强的增量区域,将成为广州“二次创业”的战略要地。毕竟是新广州,立足当下,才能展望“未来广州”,不然就成了镜中水月、空中楼阁了。

打造东部中心,有着深层次的考量。

众所周知,广州以制造业立市,制造业最强劲的区域在东部的黄埔、增城。

黄埔,广州第一工业大区,实力惊人;增城,也是广州先进制造业重要基地,今年上半年还是全市增速冠军,潜力巨大。

这里集中了大量的制造业,占全市60%-70%,高科技企业数量也不少。以黄埔为例,就有超4万家科技型中小企业。其中,高新技术企业超2500家,可以直接赋能制造业。

此外,黄埔还有发达的港口和航运资源,增城有交通优势,有良好的产业基础,还有连片成片产业用地,发展空间广阔,两者结合,能起到1+1>2的效果,更容易实现产业集聚和转型升级,有效缓解市区拥堵和资源紧张的问题。

作为东进的战略要地,东部中心的路如何走?

派队查了一下,它的发展空间非常大,足足768平方公里(面积相当于8个天河,近22个越秀区那么大),其中增城488平方公里,黄埔280平方公里,着力打造联动穗莞深、连接粤东、华东的广州东部综合门户。

产业方面,重点发展新一代信息技术、智能与新能源汽车、都市消费工业三大支柱产业。

既然是门户,就离不开连接!靠什么连接,无疑是交通枢纽。

东部中心有新塘、黄埔、增城、增城西站等枢纽。新塘站属于综合交通枢纽;增城西站主打铁路物流基地;广州东部公铁联运枢纽是中欧、东盟国际班列集结中心;黄埔站,广州东部重要枢纽。

最近几年,东部的交通倾斜力度很大。

除了13号线、21号线外,地铁16、20、23、27号线的前期研究工作也在开展中,有望纳入广州第四期城市轨道交通建设规划方案;广中珠澳高铁及新塘站联络线、新白广城际和佛穗莞城际、穗莞深城际等也在加快建设。

还有2029年底建成通车的广深第二高铁,串联广州、东莞、深圳三市;推进中的28号线串联广州、东莞、佛山;建设中的广汕铁路直达汕尾,与沿海铁路相连,通达东南及华东沿海地区。

等到打通对内对外的交通网络,东部中心大有空间可操作。

地位上,东部中心不仅是广州的三核之一,也是增城的双核之一

对于东部中心建设,官方也给予了足够的重视。

今年,增城、黄埔两地领导分别带队调研,广州还召开东部中心规划建设调研专题座谈会;增城还多次提到“以东部中心为主抓手”。

东风有了,但能否搞起来,有几点需要思考的:

1)交通建设能否快速兑现,跟上发展的速度,关乎到东部中心对内对外连接。

2)增城是否高配,来大力推动东部中心的发展,这十分关键

目前,在推进东进南拓上,南沙和黄埔是高配,区委书记是市委常委。

例如最近调任阳江市委委员、常委、书记的卢一先,此前任广州市委常委、南沙区委书记。

在其任期间,南沙取得了靓丽的成绩,至此,才官升一级。

比如,2021年,南沙GDP首次突破2000亿,增速9.6%,全市第二;固定资产投资首次突破千亿规模,同比增长22.3%,增速位列全市之首;一般公共预算收入、社会消费品零售总额、货代仓储业营业收入这三项指标也领跑全市。

2022年,GDP增速达到4.2%,全市第一,规上工业产值3805.49亿元,居全市第二。

3)黄埔、增城的产业如何融合、如何形成合力。

4)三核如何联动发展,相互赋能,也值得关注。

“再造一个新广州”,东进南拓是大趋势,三核要齐开花,需要很长的路要走。前景依然很可观,搞好了,三核就能发挥更大作用,往东更好地链接起东莞深圳,往南更好连接深圳西部和佛山、珠海中山,融入环珠江口100公里黄金内湾,增强广州的话语权。