阅读此文前，诚邀您点击一下“关注”，方便您随时查阅一系列优质文章，同时便于进行讨论与分享，感谢您的支持~

1874年1月，海峡殖民地总督克拉克以平息露雳地区的王位之争为借口，以承认新苏丹阿卜杜拉的合法地位为诱饵，在邦咯岛上召开了一次露雳酋长联席会议，签订了《邦咯条约》。

《邦咯条约》的签订使英国开始在马来亚实行驻扎官制度，英国对马来半岛进入到了全面干涉扩张的新阶段，同时也标志着英国在马来半岛前进运动的开始。

英国在霹雳州前进运动的原因

第一，从19世纪30-40年代起，马来亚境内陆续发现丰富的锡矿。到1874年，马来亚锡的产量占世界总产量的11%。

锡矿的大量开发对英国工业的意义日趋重要，锡矿为英国的工业生产提供了廉价的工业原料，并提供了源源不断的各类税收。英国从马来亚获得的财富，促进了大英帝国经济的发展，巩固了大英帝国财政的根基。

英国工业用锡需求的增加，促使英国工业资产阶级急于吞并马来西亚，使之成为向英国提供工业原料的产地。

第二，霹雳州的华人会党斗争尤为严重。19世纪中叶开始，越来越多的华人矿工涌入锡矿区，这与霹雳拿律的酋长郎·耶法的引诱有关，但是来拿律的中国矿工并不是如他们所想的那样团结一致。相反，他们分裂敌对，有各自的党派，主要有两派:海山会和义兴会。

1872年，两派由于矿产权的归属问题发生了械斗，大约三千的华人丧失了性命，道路上尸横遍野，面对如此惨状，人们大都往槟城逃亡，来不及逃亡的则在矿区被处死。

会党的斗争发展到令人难以容忍的阶段，经常有来自海峡殖民地的商人财产和货物被抢劫，这便迫使海峡殖民地当局对露雳的现状进行干预。

1873年，海峡殖民地总督奥德报告殖民大臣金伯利勋爵说:“事实上，目前马来半岛的事态是……最富裕的地区陷入无法律的、骚动的状态。除了柔佛之外，只有那些在一定程度上依赖暹罗的土邦，才能维持稳定的秩序。”

海峡殖民地殖民部的第一个总督奥德主张实行不干涉政策，但是他发现在同马来统治者打交道时常常受到阻碍，也对日益增多的骚乱和分裂而感到无可奈何。

这些骚乱和分裂也是多数马来土邦所忧虑的，同时总督奥德也认识到，半岛的自然资源非常丰富。如果半岛内社会安定，则会吸引更多的商人来此，经济效益会更丰厚。

反之，则会不利于当地经济的发展，英国在当地的利益也会受损。此外，露雳的王位继承战争给英国殖民者介入以可乘之机。总之，这一时期霹雳州开发出了更多的锡矿，英国想要马来亚为其提供大量的工业原料，以满足英国工业资本主义的发展。

此外，霹雳地区华人严重的会党斗争导致当地土邦混乱的社会状态，再加上霹雳的王位继承战争，阻碍了英国在马来西亚的殖民利益，给英国以可乘之机，双方签订《邦咯条约》，英国率先在露雳开始前进运动。

伯奇的直接统治时期

1874年11月4日，在新加坡任殖民部大臣的伯奇被派往露需任第一任驻扎官。这一阶段是伯奇在霹雳的直接统治遭到了当地官员和百姓的反对，遏制了英国前进运动的脚步。

伯奇宣布由驻扎官直接控制税收，粗暴地剥夺了当地封建主的征税权，还废除债务奴隶制，这些严重损害了封建主的利益。此外，增加新税，加重了百姓的负担，种种这些措施遭到了当地封建主和百姓的公愤。

伯奇还实施民法、刑法，建立警察制度，宣布由英国派遣的驻扎官而不是苏丹任命当地的官员，官员只对驻扎官负责。

1875年5月底，杰沃伊斯任海峡殖民地的总督。他听取了伯奇等人的报告后，认为驻扎官只是充当当地的“顾问”而不是直接统治者，制约了英国殖民统治的权力，他建议英国政府掌管马来亚各邦，让之前的马来官员离开，由英国官员来接管。

这意味着，英国要填充马来半岛未进入的权力领域，殖民当局与当地统治者、农民的矛盾必然会不断加深。由于英国殖民当局过于干预马来事务，最终爆发了1875-1876年由封建统治者领导的霹雳、雪兰莪和森美兰的抗英起义。

虽然1875-1876年的抗英起义以失败告终，但是打击了英国殖民者的嚣张气焰，暂时减缓了英国人前进运动的脚步，迫使殖民者对当时直接统治的方式改进为尊重土著的间接统治方式。

弗兰克·瑞天咸和休·罗在露雳的殖民统治

这一阶段是弗兰克·瑞天咸和休·罗在露雳的殖民时期，这一时期的殖民政策适应了当地的社会状况，重新开始了英国在露雳州前进运动的脚步，尤其是驻扎官休·罗的殖民统治政策在霹雳建立了完整的驻扎官体制。

驻扎官制度是一种间接统治的制度，正如芭芭拉·沃森·安达娅指出的:“英国为了更好的控制这个地区，试图建立一个尊重许多土著习俗的政府。"这使得英国进一步掌握了露雳大权，促进了英国在露雳州的前进运动，成为之后驻扎官在马来亚各邦管理模式的范本。

1875年11月，霹雳驻扎官伯奇被马来酋长刺死，瑞天咸被调任为露雳的副驻扎官。他一改以往伯奇推行的直接统治政策，实行间接统治政策。

简单地说，间接统治意味着当地的统治阶层与外来的殖民政权进行合作。瑞天咸在决策执行前积极征求马来酋长们的意见，尊重当地的宗教和习俗，缓和了与封建主的矛盾。

其次，瑞天咸利用当地原有的官员和地方行政机构，把马来统治者纳入殖民统治机构中，利用他们进行间接统治，尤其是利用奔呼卢(村长)管理人数众多的马来农民，大大减少了殖民统治的阻力。

瑞天咸曾说:“要保护马来国家认可的习俗和传统，我们提供的帮助，要取得马来人民的支持和关注，要向他们阐明良好政府和开明政策下的各种益处。"瑞天咸的统治政策是英国对马来亚殖民政策的雏形，奠定了英国在马来亚殖民统治政策的基础。

1876 年，随着抗英起义的平定，总督的想法是:“如果驻扎官只是充当顾问，这个制度就实行不了。”驻扎官越来越成为各土邦的真正统治者。

抗英起义之前，驻扎官在霹雳的直接统治受到阻碍和反对。战争结束后，马来人已经投降，叛变的酋长也被撤换，因此英国殖民当局在霹雳等邦的麻烦减少了，现在驻扎官可以在较为有利的条件下更多地干预露雳事务。

1877年4月，露雳第三任驻扎官休·罗上台，他19岁在婆罗洲参加考察活动时，得到当时在婆罗洲的英国殖民者詹姆斯·布鲁克的赏识。五年后，被布鲁克提拔为殖民部秘书，后又任殖民部部长、代理总督等职。

在殖民部任职和追随布鲁克期间，休·罗掌握了一套较为成熟的殖民经验体系。他善于笼络人心，并掌握了马来语和马来习俗，是一个老谋深算的殖民主义者。

休·罗任露雳驻扎官刚上台时，他面临的处境几乎是绝望的。不过，休·罗之后采取的一系列政策成为其他被保护土邦驻扎官的范本，通过这些政策驻扎官逐渐掌握了霹雳的权力，为英国在露雳乃至马来亚的殖民统治打下了基础。

休·罗的统治方法主要是同当地酋长建立良好密切的关系，给予马来王公和官员利益，以获得他们的支持。驻扎官休·罗在霹雳的殖民政策主要表现为以下几个方面:第一，设立议会作为唯一的立法机构，让马来王公担任议员。

早在1875年，杰沃伊斯曾想通过给予马来王公丰厚的年金及让他们在马来咨询委员会中拥有发言权的方式，让马来王公听从驻扎官的管理。但是1875-1876年的抗英起义，打断了杰夫伊斯的这一计划。

休·罗上台后，为了利用封建统治阶层上层人物的威望和影响来平定1875-1876年的抗英起义，也为了缓和封建主的对抗情绪，又重新提出了这一计划，决定设置议会。

议会成员由10位成员组成:统治者、被选举的王子和王公们，华人和为数不多的驻扎官组成，其中马来人占多数，英国人占少数，英国人虽然不多，但是邦议会成员都是由驻扎官提名的，然后由总督批准，再由苏丹任命。

议会开会时，通常是先由驻扎官向议会宣读英国政府殖民部或海峡殖民地政府、总督给议会的信件和备忘录，然后要求议会讨论并通过相应的决议。

第二，保留及利用旧的地方行政机构，来加强殖民统治。1877年4月休·罗上任后走访了露雳各地，与霹雳的高级官员、各地区的土侯、奔呼卢(村长)进行谈话，安抚并拉拢他们，让他们相信英国的政策。

休·罗让当地的王公贵族、旧官吏一同参与到殖民地的行政管理中，保留了奔呼卢，让他们支持英国的殖民统治。1875-1876年抗英起义失败后，虽然上层封建主受到了严重的打击，但是地方上的封建主并未受到很大的冲击，大多数农村依然在奔呼卢的控制之下。

英国殖民当局并未废除当地传统的封建政权，而是将其转变为英国殖民当局控制下的地方行政机构。英国殖民当局利用奔呼卢开展了对地方的管理，要让尽可能多的奔呼卢担任公职，给他们中间最有影响的人物支付薪俸，授权他们担负维持州内治安的重任。

奔呼卢可以替英国殖民者从各种税收中收取佣金，同时可以收到殖民者给的薪俸，他们的经济收益很可观，于是支持英国殖民者的统治，社会治安相对稳定，雇佣的军队和警察数量逐步减少，开支也随之减少，英国殖民当局在露雳的统治也逐渐巩固。

此外，休·罗还与封建主共同商议当地的事务。例如关于奔呼卢的任命，他就曾多次与代理苏丹尤索夫、罗阇德里斯、拿督天猛公商议各地奔呼卢的名单。

休·罗面对事务不独断，而是尊重马来亚的习俗，积极与马来亚王公商量决策，接见或者拜访他们。了解他们提出的要求，拉拢封建主，以达到让他们维护英国殖民统治的目的。

第三，废除债务奴隶制。奴隶制是英国殖民当局和当地土邦握手言欢的最大障碍之一，马来人把奴隶制当成本地的习俗而不让英国多加干涉。

休·罗废除奴隶制的措施同伯奇不同，伯奇面对奴隶制鼓励奴隶逃亡，遭到马来王公的反对，而休·罗则采取温和的方式，给予封建主以补偿，与他们建立良好的关系。

1884年1月1日，奴隶制得以废除。奴隶制的废除，解放了生产力，奴隶被解放出来，成为锡矿开采的劳动力，保进了采矿业的发展和经济发展，露秀的人口也大幅增加。

据官方估计，1879年的人口为八万人，1889年为十九万五千人。驻扎官休·罗通过上述这些政策，逐渐使马来的统治权掌握在驻扎官手中，清除了阻碍露雳社会发展的绊脚石，促进了社会的稳定和发展，为英国在霹雳的殖民统治创造了更好的条件。

参考文献