栏目征稿

为深入贯彻落实党的二十大精神，持续贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实总体国家安全观，按照2023年全国民航"安全生产月"活动部署，民航局航安办联合中国民航报社特开展"贯彻总体国家安全观 坚决守住航空安全底线"征文活动，面向民航各单位主要负责人、分管安全的负责人，以及各级生产管理人员、科研院校、安全专业领域的专家、研究人员、各领域从业人员广泛征集文章，并开设专栏择优选登，以呈现行业不同视角下对民航工作贯彻落实总体国家安全观的认识和实践，更好推动总体国家安全观在民航行业落实落地、见行见效。

请按照《关于开展"贯彻总体国家安全观 坚决守住航空安全底线"征文活动的通知》（局发明电〔2023〕993号）要求，将稿件（注明征文投稿）、作者联系方式发送至投稿邮箱：mhanquan2023@163.com

安全是民航业永恒的主题，航空安全事关“国之大者”。北京大兴国际机场（以下简称“大兴机场”）作为首都重大标志性工程和国家发展新的动力源，服务京津冀协同发展和雄安新区建设，服务谱写交通强国民航新篇章，必须始终把安全生产作为头等大事，以强烈的忧患意识和责任担当更好统筹发展和安全，牢牢守住航空安全底线，不断夯实高水平运营和高质量发展的安全基础，以新安全格局保障新发展格局，忠诚践行人民至上、生命至上。

一、提高政治能力，增强确保“两个绝对安全”的政治责任感

安全生产不仅是民生问题、发展问题，更是重大政治问题、严肃政治任务。在机场运营管理领域抓安全管安全，必须提高政治站位，首先从政治上观察和处理安全问题，学深悟透做实习近平总书记关于安全生产重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，严格落实政治责任，不断提高政治能力。

提高政治判断力是前提，要求以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，增强科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战的能力。大兴机场党员干部抓安全管安全必须准确把握大兴机场在服务国家战略和区域经济社会发展中的职责定位，自觉把守牢航空安全底线作为根本性、全局性、长远性问题，放到行业、地方甚至国家发展大局中思考、谋划和推进，加强战略性、系统性、前瞻性研究谋划，做到在重大问题和关键环节上头脑特别清醒、眼睛特别明亮，从安全问题、安全隐患、安全风险中发现政治问题和政治端倪，始终在安全工作和安全问题上坚定政治立场、把牢政治方向。

提高政治领悟力是关键，要求对党中央精神深入学习、融会贯通，坚持用党中央精神分析形势、推动工作，始终同党中央保持高度一致。大兴机场党员干部抓安全管安全必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立大局意识，从全局高度理解和贯彻总体国家安全观以及中央和上级关于安全生产的决策部署，在学深悟透做实的基础上，结合形势变化和发展需要，从实践中获得新认识、把握新规律，通过实践、认识、再实践、再认识，不断深化和提高做好安全工作的认知水平和思维层次。

提高政治执行力是根本，要求同党中央精神对表对标，把党的理论路线方针政策坚决执行到位，把党中央决策部署不折不扣落实到底。大兴机场党员干部抓安全管安全必须沉下心来抓落实，把贯彻落实中央和上级关于安全生产决策部署及时不及时、坚决不坚决、彻底不彻底作为衡量工作开展的根本标尺，知责于心、担责于身、履责于行，敢于直面问题，不回避矛盾，不掩盖问题，出了问题敢于承担责任，在事关航空安全和人民生命安全的问题上“时时放心不下”，发扬钉钉子精神狠抓责任落实，以更高标准、更严要求、更实举措坚决确保“两个绝对安全”。

二、提高思维能力，把准守牢航空安全底线的科学思想方法

习近平总书记在今年主题教育期间对“以学增智”作出深刻阐释时强调，要从党的科学理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧，把看家本领、兴党本领、强国本领学到手。具体到安全工作领域，就必须提高思维能力，善于把握事物本质、发展规律、工作关键、政策尺度，增强工作的科学性、预见性、主动性、创造性。

系统思维要求强化系统观念和全局意识，用系统方法谋全局，以系统思维聚合力。自投运开航以来，大兴机场把构建安全管理体系摆在重要位置，结合大兴机场具体实际，历时两年多研究探索和反复打磨，总结提炼大兴机场安全管理模型，于2021年初发布《北京大兴国际机场安全发展白皮书（2021-2035年）》，明确未来安全发展的总体思路、策略、路径及工具，形成安全管理发展规划、安全业务发展规划和安全支撑发展规划，并以此为总纲，坚持“生命至上、安全第一、预防为主、系统提升”的安全方针和“本质安全、源头治理、圈层防控、专群结合”的安全策略，围绕机场“八大领域”安全业务，研发口袋书、检查单、全景图、信用卡四个管理工具，形成文化塑造、生态共创、政策支持、资源保障、科技赋能五大基础支撑，确定“攀越筑基、超越登顶、卓越引领”三个发展阶段，构建并不断完善安全管理体系。

底线思维要求增强忧患意识，防范化解风险。自投运开航以来，大兴机场积极探索建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。在人员管理方面，成立专业队伍，组织34名员工取得风险管理员资质，指定部门风险管理员，通过专群结合、以专带群的方式组建风险管理小组，推进风险管理工作。在机制建设方面，坚持关口前移，围绕重要运输保障等关键节点，重点做好“差异化”和“颠覆性”风险评估，坚持“凡新、凡变必评估”，结合行业典型案例识别本场风险，并按照“四个策略”制定防范措施。在质量控制方面，牢牢把握业务执行质量，将风险防控措施纳入安全文件、作业检查单及企业SID事项库（监管事项库），依托公司“五级监察”体系，常态化实施风险措施监控，强化风险隐患联动。同时，推进安全绩效监测常态化，建立核心安全领域周监测、重要安全领域月监测的管理模式，针对预警情况立即采取行动形成闭环，定期开展安全绩效专项分析。

极限思维要求“想一万、防万一”，以大概率思维应对小概率事件。大兴机场坚持把防范化解重大风险隐患摆在做好安全工作的突出位置，自国务院、民航局部署开展重大安全隐患专项排查整治工作以来，第一时间组织学习《民航重大安全隐患判定标准（试行）》，编制完善《重大安全隐患自查清单》，以“全覆盖、无死角、零容忍、重实效”为原则，紧盯重点领域、重点环节、重要部位，全面细致排查重大安全隐患及安全风险，对排查出的问题不回避、不遮掩，抓紧整改、逐项销号，加快问题隐患清零。对于风险控制措施落实不到位的问题及时整改，对于风险识别不全面的情况及时进行补充识别并制定有效控制措施，强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制循环，确保从根本上堵住漏洞、消除盲区。

三、提高实践能力，明晰提升机场安全管理效能的正确路径

贯彻总体国家安全观，把习近平总书记关于安全生产重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神落到实处，关键在于领会精神实质、狠抓工作落实，以重要论述和重要指示批示精神为指引，进一步强化大兴机场安全治理体系和治理能力建设，切实以新安全格局保障新发展格局。

体系是安全管理的基础，要积极推进安全治理体系现代化。一是推动安全治理观内化。安全工作认识决定安全工作效果。首都机场集团“八个安全治理观”（政治观、法治观、责任观、系统观、效能观、作风观、智慧观、协同观）是将习近平总书记重要指示批示和安全方针落实到机场安全治理中的生动实践，大兴机场要坚决贯彻执行，教育引导全员牢固树立正确的安全观。二是推动安全治理体系贯通。安全工作重心在基层，要进一步强化安全体系的穿透力。通过健全完善安全责任制，落实风险隐患双重预防工作机制，通过口袋书、检查单、全景图、信用卡等安全工具，实现基层业务流程化和标准化，推动体系贯通、下沉、融合，确保取得实效。三是推动相关方规范管理。在机场管理机构、专业公司提高安全管理能力的基础上，进一步增强合约商能力，通过强化“合约签署、等效机制建立、过程质量管控、安全信用评价”等环节的全链条管理，健全准入、培育、试炼、淘汰、输出机制，形成更为稳定的机场保障能力。四是推动安全命运共同体建设。履行好机场管理机构职能，发挥好统筹组织作用，关注各项安全制度、标准与驻场单位运行的深度耦合，联合做好风险防控；履行好基础设施保障职能，关注客户需求，提供更为安全的运行保障环境。

能力是安全管理的保证，要积极推进安全治理能力现代化。一是提供更可靠的安全保障。提高安全治理能力，就是要提高预见性，增强防范化解重大风险的能力，牢牢掌握安全的主动权。秉承“本质安全、源头治理、圈层防控、专群结合”的安全策略，结合本场及行业近几年的典型异常事件，认真打磨现有风险防控措施，总结经验教训。二是提供更便捷的安全保障。在确保安全的前提下，进一步优化安全管理模式，制定更为简便的安全运行流程。对于旅客，进一步推动“易安检”、快速开包等流程优化；对于航企，借助飞行员挂职交流机制，进一步优化目视助航设施、泊位引导系统、A-SMGCS（高级场面活动引导和控制系统）等使用规则，提供更便捷、好用的运行设施。三是提供更经济的安全保障。安全发展不能一味靠投入，也要本着“精益思想”理念，运用系统方法分析和解决问题，多因素、多层次、多方面入手研究安全和发展，从整体出发找出“最优解”，包括优化业务模式，通过实施区域监护、巡视岗合一等方式，优化资源投入；鼓励员工进行岗位创新，以小投入解决大问题；与专业公司有效协同，降低管理成本。四是提供更智能的安全保障。强化技防应用，通过相控阵雷达使用（防跑道入侵）、鸟情监测系统、施工可视化平台等技术应用，实现“全天候、全区域、全流程”的安全信息采集及分析，实行可视化、预测式的安全管理，推动数据驱动的安全管理，提高管理的科学性和针对性。

安全是红线，是底线，是生命线。推动大兴机场高水平运营和高质量发展，务必始终坚持“安全第一”思想不动摇，始终坚持人民至上、生命至上，把确保人民生命财产安全作为打造国家发展新动力源的首要价值追求，牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任，坚决守牢航空安全底线，以确保“两个绝对安全”的实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。（作者：李勇兵，首都机场集团有限公司北京大兴国际机场党委书记）

编辑|孙文瑾

校对|张 薇

审核|程 凌