众所周知,在本轮军改中,中央军委15个职能部门正式亮相,并取代了原来的解放军四总部具体履行相关的行政、军事、政治、纪检、后勤、装备、科技、政法、审计、训练/管理、国防动员、战略规划、改革、国际合作、机关事务等职能。
细心的军迷稍加观察就能发现,其实上述介绍的职能刚好各自对应一个军委机关部门;但在军改前,上述15个职能可是全部由总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部来承担的。因此,经过本轮军改的调整,原先四总部过度集中的权力被明显拆解、分散,作为“继承者”的军委15个职能部门在管辖范围上也就自然“更窄”、更受约束。而这也符合军委各职能部门是军委办事机关、执行机关的定位。
需要指出的是,既然军委各职能部门都是解放军原先四总部的“继承者”,那么二者之间必然会有一定的联系。事实上,这种联系不仅存在,而且还很密切,概括而言就是现役15个军委职能部门都是以四总部或是其下属部门为基础重新组建的,只是级别有高有低。其中,级别高的军委职能部门可至正战区级,其次是副战区级,最低是正军级。
首先,介绍一下军委三个正战区级职能部门的组建情况:
1、军委联合参谋部:由解放军原总参谋部本级降格调整而来,但剥离了训练管理、国防动员、综合保障、国际军事交流、战略规划等职能。
2、军委政治工作部:由解放军原总政治部为基础,剥离了纪检监察、政法监管等职能后,降格缩编而成。
3、军委纪委:以原总政治部下属的纪检部为基础,升格、扩编而成;
其次,介绍一下军委7个副战区级职能部门的组建情况:
1、军委办公厅:以原总参谋部办公厅为基础,并吸纳合并了其他三个总部的部分力量,重新组建而成;
2、军委后勤保障部:以原总后勤部为基础重新组建,但职责范围缩减、规格等级降低;
3、军委装备发展部:由原总装备部主体经过缩编、降格之后,重新组建而成;
4、军委训练管理部:由原总参谋部下辖的军训和兵种部升格组建而来;
5、军委国防动员部:由原总参谋部动员部升格组建而来,下辖28个正军级的省军区、直辖市警备区;
6、军委政法委:以原总政治部下属的政法力量为基础,合并重组而成,解放军各级军事法院、各级军事检察院就是由军委政法委领导。
7、军委科技委:以原总装备部内设的科学技术委员会为基础,升格组建而成;
最后,介绍一下军委5个正军级职能部门的组建情况:
1、军委战略规划办公室:以原总参谋部战略规划部为基础,升格组建而成;
2、军委改革和编制办公室:主要由原总政治部相关部门为基础重新组建而成;
3、军委国际军事合作办公室:由原总参谋部外事办公室(也就是“国防部外事办公室”)升格组建而成;
4、军委审计署:以原解放军审计署为基础,重新组建而成(解放军审计署原先由总后勤部领导);
5、军委机关事务管理总局:由原总参谋部下属的管理保障部升格组建而成,统一负责军委机关及有关直属/附属单位的管理保障工作。
综上所述,在军委15个职能部门中,从原总参谋部中独立出来的有7个、从总政治部中独立出来的有4个、从总装备部中独立出来的有2个、而从总后勤部中独立出来的有2个。
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