栏目征稿

为深入贯彻落实党的二十大精神，持续贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实总体国家安全观，按照2023年全国民航"安全生产月"活动部署，民航局航安办联合中国民航报社特开展"贯彻总体国家安全观 坚决守住航空安全底线"征文活动，面向民航各单位主要负责人、分管安全的负责人，以及各级生产管理人员、科研院校、安全专业领域的专家、研究人员、各领域从业人员广泛征集文章，并开设专栏择优选登，以呈现行业不同视角下对民航工作贯彻落实总体国家安全观的认识和实践，更好推动总体国家安全观在民航行业落实落地、见行见效。

请按照《关于开展"贯彻总体国家安全观 坚决守住航空安全底线"征文活动的通知》（局发明电〔2023〕993号）要求，将稿件（注明征文投稿）、作者联系方式发送至投稿邮箱：mhanquan2023@163.com

总体国家安全观是我们党历史上第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代国家安全工作的根本遵循和行动指南，为中南空管局“构建什么样的新安全格局、怎样构建新安全格局”这个新时代重大课题提供了深刻的答案。

一、感悟“大安全”理念，全面贯彻总体国家安全观

空管是业务部门，更是政治部门。“安全”是最大的政治，必须深刻感悟“大安全”理念的深刻内涵，从而真正构建好“大安全”格局，实现长治久安。

一是要从“国之大者”的宏观角度，以总体国家安全观拓展空管安全“世界观”。总体国家安全观的关键是“总体”，在世界观上强调“大安全”理念，其核心要义实现了对传统国家安全理念的重大突破。当前，世界百年未有之大变局加速演进，内外因素影响更趋复杂，各领域相互交叠更加广泛。民航行业作为沟通内外、承载发展的关键交通命脉，承载着比狭义“运行安全”更多的政治责任。

“大安全”理念的“大”，就是“国之大者”的“大”。对中国民航尤其是空管行业而言，安全理念不能仅限于狭义的“运行安全”，其影响涉及国家政治、军事、国土、经济等诸多领域。中南空管局辖区沟通东西南北、镇守祖国南疆，近年来在抗击疫情、岛礁保障、粤港澳大湾区发展等重大保障中，对“大安全”理念有着深刻的感悟。空管行业与国家安全密不可分，必须融入“大”势、服务“大”局、敢有“大”为。

二是要从“一失万无”的微观角度，以总体国家安全观深化空管安全“方法论”。总体国家安全观在方法论上秉持系统思维，明确了“五大要素”“五个统筹”，擘画了维护国家安全的整体布局，具有很强的实践指导意义。

空管安全“一失万无”的特点鲜明，贯彻“大安全”理念就必须坚持系统思维，统筹构建“大安全”格局，以利于各领域、各部门充分协作，集约发挥更大的力量。近年来，中南空管局以现代化治理体系推动构建“大安全”格局，就是要避免多个安全简单叠加为不牢固的安全，就是要避免把安全简化为某一领域、单一部门的职责，把各安全要素构成一个相互联系、相互作用的统一体。

空管肩负“一失万无”的安全压力。当前中南空管局运行态势复杂，航班量快速恢复增长、雷雨天气频发、其他用户空域占用率高等因素叠加，安全风险的复杂程度更加突出，横跨“人机环管”整个链条，“单打独斗”“独善其身”要不得也不可行。必须引导全员深入学习贯彻总体国家安全观，坚持安全第一思想不动摇，以“时时放心不下”的责任感抓好安全工作，以高水平安全保障高质量发展，确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全。

二、构建“大安全”格局，系统筑牢中南空管安全防线

空管安全不仅要求“结果安全”，而且还要求“过程安全”。中南空管局以总体国家安全观为指引，以系统思维强化过程管理，建立“系统耦合、各负其责、动态迭代、敏捷反应”的安全过程管理机制，形成从上而下、多层次多维度的“大安全”格局。

一是中南空管局党委“把方向”，全域谋划“人机环管”管理策略。中南空管局党委从政治高度把稳安全方向，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，在宏观上“盯组织、盯系统”，规范、完善各级党组织研究安全工作制度，以国家安全、区域发展大局为出发点，从“人机环管”角度开展形势分析和态势把握，找准安全管理的主要矛盾综合施策；在微观上“盯人、盯事”，针对重点保障任务、雷雨台风等灾害天气运行态势，提前预判、科学施策，细致分析不同运行态势下“人机环管”部署，制定具体安全措施，做到一个环节一个环节地抓，一个航班一个航班地盯。

二是职能部门“强指导”，分域管控安全管理策略实施效能。中南空管局党委系统制定的安全管理策略，有赖职能部门的分域细化和具体推动落实。中南空管局党委引领相关职能部门持续完善安全管理体系，坚持“盯人、盯事”与“盯组织、盯系统”有机结合，建立了“双盯”治理长效机制。严格开展隐患排查与风险防控，针对显著的安全风险，采取管制能力恢复提升、带班主任班组资源管理等有针对性的优化措施。在地区空管局层面率先建立系统全面的应急预案体系，应急保障能力显著增强。

三是基层单位“强执行”，严格把控安全运行机制具体实施。中南空管局党委明确要求各单位党委（总支）坚持把“安全第一”作为政治主责，加强对所辖党组织的指导和监督检查，提升各级党组织研究安全工作水平质量，形成一级抓一级、层层抓落实的安全管理格局。各级党组织把“抓现场管理、抓风险管理、抓能力建设、抓特情处置”作为保障安全运行的着力点，紧盯重点岗位关键人员，尤其针对当前部分一线人员技能生疏、情景意识欠缺、工作精力分散、特情处置能力不足等问题切实加以解决，取得了实实在在的成效。

四是党政工团“强保障”，润滑安全过程控制整个链条。党政工团是引领思想、后勤保障、爱心关怀等工作的关键载体，是团结广大干部职工切实守好安全防线的重要抓手。中南空管局把学习习近平总书记对民航的重要指示批示精神作为主题教育的重要课题，深化构建共筑共担共建共享的空管安全文化，做到凝心铸魂。中南空管局强化党政工团协同配合，在雷雨季节保障中着重解决一线员工急难愁盼问题，采取一系列舒压解压措施，提供暖心的人文关怀和后勤保障，得到了职工的广泛好评。

三、深化“大安全”实践，着重发挥中南空管安全优势

中南空管局以总体国家安全观为具体“方法论”，在日常实践中全面贯彻落实，取得了实实在在的成效。

一是全力服务“国之大者”，坚决守护国家安全。近年来，面对辖区内武汉地区突如其来的疫情，中南空管局始终确保“运行不中断、服务不降级”，为确保人民生命安全撑起“空中大动脉”。中南空管局顺利完成岛礁保障任务，扎根祖国最南端雷达台站，始终确保中国南海民航运行安全有序。近年来，粤港澳大湾区、海南自由贸易港建设等国家发展战略稳步推进，中南空管局开展了一系列前瞻性、战略性研究，建成了京广、沪蓉大通道，调整了京广（西线）等主干航路航线，运行效能不断升级，为地方经济发展开辟民航快车道。

二是努力做到“万无一失”，全力服务民航发展。自党的十八大以来，中南空管局保障各类飞行5398.7万架次，中南地区航班正常率、机场放行正常率较2013年末分别提升29.42%、17.72%，不安全事件千万架次率降幅达89.2%，3次被评为“民航空管系统安全生产优胜单位”。但与此同时，疫情后行业快速复苏、疫情3年积累的各类负面因素、快速变化的运行环境和复杂天气交叠，影响“人机环管”的每一个环节。中南空管局党委开展前瞻性的策略评估，在“人机环管”各方面下硬功夫，加强流量管理策略动态优化、英语技能提升等前瞻性培育，有效扭转了不利的安全形势，持续保障“两个绝对安全”。

中南空管局将以总体国家安全观为指引，以“大安全”理念全面审视中南空管安全运行等各个方面，持续优化“大安全”格局，在“大安全”实践中努力交出党和人民满意的答卷。（作者：聂建雄，民航中南空管局局长）

编辑|孙文瑾

校对|张 彤

审核|程 凌