前言：

从1946年美国被迫同意菲律宾正式独立到现在，到2023年已经有了17任总统。但菲律宾的对华态度，却有几个比较有意思的现象或者规律。

壹：如果上一任总统对华政策不友好，那么下一任肯定会改变。

科拉松·阿基诺夫人的前任——老马科斯总统，他是靠军事政变上台的，对菲律宾共产党和反对派，一直是铁腕镇压的态势。

科拉松·阿基诺夫人上台后，立即在对华关系上“破旧立新”，积极开展对华外交，努力将中菲关系从冷淡甚至敌视中解放出来。

阿罗约的前任——埃斯特拉达总统，是全面依附美国的，对中国的态度异常冷漠。

阿罗约上台后的情况，前面已做了介绍，调整为对华友好。

阿罗约卸任后，2010年阿基诺三世上台，对华关系是“表面一套，背后一套”，不仅在南海问题上阳奉阴违、动作不断，而且还积极配合美国的“亚太再平衡战略”。

这位阿基诺三世虽然是科拉松·阿基诺夫人的儿子，但并没有继承她的对华关系和政策。这种情况直到2016年杜特尔特总统上台后才有所缓解。

2016年杜特尔特担任菲律宾总统后，不仅多次访问我们，而且在经济、文化和外交方面非常尊重我们的考虑和利益，包括我们在菲律宾的大量投资和基础建设方面。

2022年小马科斯上台后，不仅主动增加美国在菲律宾的军事基地数量，而且在南海争端、投资建设等方面已经多次发生了挑衅、中断等不友好的信号。

总体来说，菲律宾的对华关系和政策，连续性较差。无是科拉松·阿基诺夫人，还是阿罗约，抑或是杜特尔特，他（她）们任期内与中国签订的重大合作项目，大部分都无法落地，因为继任者往往搁置，甚至通过司法途径予以解除。

贰：不管哪一任菲律宾总统，对美关系是其永恒的内核，对华关系只是辅助。

这一点是菲律宾的特殊国情决定的。

从16世纪末算起：16世纪末到19世纪末，菲律宾一直是西班牙的殖民地；从19世纪末到二战结束，菲律宾又是美国的殖民地。

美国对菲律宾的影响，不仅仅是方方面面，而是深入骨髓：政治、经济、文化、教育、外交、军事、医疗等等。这是无法在几十年内可以改变的，除非美国不断衰落。

因此，菲律宾在对外关系和政策中，是有优先顺序和等级的：对美关系，永远是第一位的、核心的。像中国、日本、韩国、越南、印度、欧洲等，又可以分为第二、第三梯队。

而且，第二和第三梯队，是会根据国内形势和选情需要，随时进行调整的。

叁：南海问题始终呈现模棱两可的态度，一直没有真正的解决方案。

这也是菲律宾既聪明又摇摆的主要特征之一。截至目前，菲律宾在南海问题上的态度相对友好的有3位总统：

1、最佳态度是阿罗约的“愿意与中国随时合作，共同开发，互惠共赢”；

2、其次是科拉松·阿基诺夫人的“不会与中国在南海问题上发生不愉快”；

3、最后是杜特尔特的“愿意多沟通多商量，总会找到最优解决办法的”。

其他的菲律宾总统，就不多说了，在南海问题上，态度和做法基本上是一样的：他们经常向中国挑衅，给中国出难题。

甚至会和美国、日本、越南等国家联合在一起，让中国难堪，故意让南海问题复杂化、多元化。

结语：

2022年5月，小马科斯成为菲律宾第17任总统，他生于1957年，而且他是菲律宾前总统老马科斯的儿子。目前来看，估计菲律宾还是跳不出“起起落落、反反复复”的对华怪圈。