军官职业化，应该怎么“化”？|上尉|军官|军校|军衔|军队|日本侵略者

不可否认的是，军官职业化的课题是世界各国军队发展的普遍性难题。

由于军官职级构成的金字塔结构及军官的职业属性特点，不可能所有军官自迈入军校大门到进入部队都可以在部队工作一辈子，军官晋升、退役之间的矛盾始终存在。因此，“军官职业化”并不等同于“军官终生制”，也不可能实现完全意义上的“军官终生制”，同时也必然区别于地方职业可以“从一而终”干到退休的特点。

在我国，军官职业化的本质是促进军官安心服役、长期服役，减少军官退出机制造成的人才资源浪费，并发挥军官的工作积极性和创造性，更好地实现为国防军队现代化建设服务。

为了实现上述目的，我军在不同的历史时期围绕形势任务的变化，在军官制度上始终在做出积极的探索与调整。随着国家综合国力的不断增强，实现“军官职业化”逐步具备了成熟条件，在富国与强军相统一的思想指引下，军官职业化逐渐走上日程。

以往，我军军官制度施行的是“大进大出”的粗放型模式，很多连、营、团级军官正当“年富力强”的年龄段，由于职级晋升受限不得不退役回到地方，同时，地方政府每年都要接收大量的军转干部，军官转业安置工作矛盾突出。这一现象，存在于我军建设的较长的一段历史时期。这也促使一部分人仅把参军、考军校当成自己人生职业发展的跳板，不利于国防军队建设。

为了减轻地方政府的安置压力，加强军队人才队伍建设，2001年《军队转业干部安置暂行办法》(中发〔2001〕3号)发布施行，对军官退役制度做出了新的探索。其中，尤为重要的是推出了军官“自主择业”制度，施行以来取得了非常好的效果，极大减轻了地方政府对师、团级军官的安置压力。后来，自主择业政策进一步扩大到营级军官并一度放宽服役年限。

2021年以来，在军队改革的大背景下，新的军官制度施行，标志着军官职业化进程进入了崭新阶段。

前文提到，军官职业化的根本目的是促进军官安心服役、长期服役，同时发挥军官的工作积极性和创造性，促进国防与军队建设。因此，这也成为衡量军官职业化效果的标尺。

我军当前的军官职业化思路是，以提高军官待遇为牵引，以拉长军官尤其是尉、校级军官服役年限为核心，改革军官退役制度，以此达到军官职业化的效果。那么，客观来看，已经施行了2年的新的军官制度，效果如何呢？

一、在提高军官待遇上，配套保障措施日趋完善，有利于促进军官安心服役

新军官制度制定了更加完善的军官待遇增长机制，即“待遇级别”制度，让军官的待遇增长成为相对独立的系统，在每一个军衔等级内，军官在完成3年以上的服役时间，只要考评合格，均可实际生活待遇的提高。突破了以往只能依靠职务等级晋升实现生活待遇提高的方式，而军官职务等级则主要体现“政治待遇”。

军官工资结构中的补贴、津贴更加完善，多劳多得得以实现。军官工资结构主要包括：基本工资（由待遇级别工资、军衔工资、军龄工资三部分组成）、军人职业津贴、工作性津贴和生活性补贴以及地区津贴、岗位津贴、房租补贴、物业补贴、军人夫妻两地分居补助、随军未就业补助、父母赡养费、配偶荣誉金、保教费、独生子女费、租房补助、年未休假经济补偿等。除了工资、补助、补贴、津贴还有一些临时性的补贴费用：高温补贴、取暖费、搬家补助费、奖励工资、探亲路费。

此外，还有2项出现在工资单上，但不随工资发放：住房公积金（本人月工资收入乘以12%比例，其月工资收入主要包括：待遇级别工资、军衔工资、军龄工资，以及军人职业津贴、工作性津贴、生活性补贴和奖励工资）、住房补贴（月基本工资×住房补贴系数40.94%）。住房公积金在功能上已经完全与地方相同，可以在购买住房时支取，极大减轻了军官的购房压力。

一系列的军官工资待遇改革让军官的收入有了明显增长。目前，新西兰地区的上尉年工资收入已经达到了近20万元。工资的增长对促进军官安心服役无疑具备正向的积极作用。本质上来说，随着我国经济实力的不断增强并逐步迈入现代化国家，军官成为相对收入较高的群体也是理所当然。

但也有人担心，我军始终坚持艰苦奋斗的作风，军官待遇不断提高会不会让我军丢掉传统，就像中国足球一样，收入大幅增加，但水平却一降再降。实际上，这样的担心是可以理解的，毕竟我军经历过极其艰苦的环境，并培养了优秀的战斗品质。只不过，时代在发展变化，影响军队战斗力构成的因素也在变化，适应新的形势任务需要，提高军官待遇是毋庸置疑的正确举措，也是富国与强军统一的必然要求。

二、拉长基层军官服役年限，有利于扎实工作基础，但同时影响了年轻军官成长进步的积极性

新军官制度明确了每个军衔对应的最低任职时间，最高服役衔龄和最高服役年龄。如，上尉的最低任职时间为4年，最高服役衔龄为9年，最高服役年龄为40周岁。也就是说，上尉晋升到少校需要至少4年时间，并且上尉的最长任职时间为9年，最高服役年龄为40岁。可见，相较以往，上尉的服役时间明显拉长。其它尉、校级军官也有类似的规定。

“前慢后快中间稳”成为新形势下军官成长的主基调。这一设计的初衷是让基层军官扎实“蹲苗”，沉淀基层工作能力，厚实打赢本领，对提高基层建设水平有积极的作用。毕竟，在现代战场环境下，没有扎实的功底已经很难适应现代战争的需要，而扎实的功底确实需要以时间为成本的经经验积累，这本质上也是服务于“练为战”、打得赢”的目标所需。

但从目前的实际情况来看，基层尉官已经出现了明显积压，影响了年轻军官的工作积极性。叠加新的退役改革给军官带来的些许困惑，由于晋升过慢带来的退役年龄过大、级别较低，进而造成退役后职业发展竞争力下降成为现实问题，而退役选择是多数年轻军官不得不面对的选项。关于如何正确处理个人成长进步与走退去留之间的矛盾这一问题成为年轻军官关注的焦点，由此带来的现实焦虑在广大年轻军官群体中不同程度地存在，进而影响了安心服役、长期服役。

笔者认为，当下“前慢后快中间稳”的军官晋升模式需要作出一定的调整。最低任职时间，最高服役衔龄，最高服役年龄这三个指标均可以在不同军衔做出压减。如，上尉最低任职年限可以调整为3年，最高服役年龄调整为38周岁，少校的最高服役年龄可以降低到43周岁，这样，可以增加军官转业时的年龄优势，同时加快基层校、尉级军官的流动性。结合进一步优化军官退役制度（下文具体阐述），最大限度地消除军官目前的成长焦虑，提高工作热情。

三、进一步优化军官退役制度，尤其是优化“逐月邻退役金”政策

事实上，相比以往的军官“自主择业”制度，“逐月邻退役金”制度受欢迎程度明显降低，甚至成为很多人排斥的选项。从近2年来各省市选择“逐月”的军官人数即可感受两者之间的差异。根本上来说，军官退役制度直接影响的是军官现役制度的执行力和效果。“逐月”政策设计的初衷是借鉴军官“自主择业”制度的优点，减轻地方政府安置压力，同时引导军官安心服役、长期服役，但目前看显然未达预期。

笔者认为，“逐月”制度同样需要做出一定调整。事实上，一些“补丁”措施也在悄然执行。如今年新推出的“逐月”可转文职的规定，即是对逐月政策的优化措施。综合来看，关于“逐月”政策的核心问题主要有三个：

一是倡导军官退役后创业就业与实际就业压力之间的矛盾。关于这一内容，我在以往的文章中曾多次提及。试想，让一个年龄在40岁左右并且在部队从事了近20年“操枪弄炮”工作的人重新进入社会与地方年轻人竞争工作岗位，这将是何其困难，更何谈竞争力？这也是目前很多基层军官在忙于考取各种证书，如一级建造师、律师资格证书、CPA……的原因，但大家都忙于考证，兵谁来带，训练管理谁来抓？

二是“逐月”退役后达到退休年龄后的待遇保障问题。按照目前的规定，“逐月”退役后需要自己缴纳社保，如果社保断供，达到退休年龄后的“养老金”将无法保障，仅仅依靠原退役金的20%，将难以满足年老后的生活需要。这就又回到了第一个问题，逐月退役必须工作，但工作难的问题并不容易解决。这样的状况必然会引起人们对当初报考军校选择的反思，毕竟，以高考考入军校的分数考取地方大学，将不会面临20年后退役“二次择业”的尴尬。

三是对政策的稳定性与持续性的焦虑。鉴于“自主择业”政策执行20年后被取消，很多人对“逐月领取退役金”政策的持续性也存在焦虑。

鉴于上述问题，笔者认为，可以进一步优化军官的退役制度。基本原则是将转业安置与“逐月”退役科学结合，让两者成为相互补充的退役选项，根本目的是解除军官服役的后顾之忧，用退役政策促进军官安心服役、长期服役。

一是进一步放宽军官转业条件。如上文提到的降低校尉级军官的最高服役年龄，提高军官转业安置在年龄上的竞争力。二是进一步优化“逐月”政策。基本思路是将退役后就业创业转化为提高生活质量的辅助选项，而非必然选择；同时改革达到退休年龄后的养老金政策。如，采取提高逐月退役金的发放的基数标准，在未就业情况下的养老金缴纳由国家负担等措施。三是进一步拓宽就业渠道。参考今年执行的“逐月”军官转文职政策，进一步拓宽军官退役后的就业渠道，形成相对固定的措施或制度。如，国有企业、央企或者融通公司每年招生固定数量的“逐月”退役军人等，消化解决“逐月”退役军人的就业问题等等。

总之，军官是军队人才建设的核心，也是推动军队全面建设水平的基础。当今国内、国际形势正在发生深刻变化，战争离我们并不遥远，新的形势对军队全面建设以及军队人才建设提出了更高的要求，军官队伍建设必须立足实际，着手解决核心问题。军官的职业发展环境、退役制度及待遇保障，是解决军官问题的3把钥匙，有了切实可实的措施，我军的军官职业化将取得可喜成效，从而促进军队国防建设的全面发展。