2023年中央一号文件中提出：“支持国家级高新区、经开区、农高区托管联办县域产业园区”。作为已尝到“甜头”的湖南长沙，早在2009年就提出“以区带园、业务托管、资源共享、互利共赢”发展思路，并探索建立“园区托管”管理体制，依托长沙经开区国家级园区体制、政策、产业、平台和管理等优势,成功在星沙产业园区招引入驻企业280家，其中规模企业34家、世界500强2家、上市公司8家，项目总投资200余亿元，主要经济指标增速稳居长沙市省级园区前列。具体做法如下：

一、长沙“园区托管”管理体制主要内容

（一）规定基本原则，明确“园区托管”托管形式。由县区深入调研园区发展实情、准确把握区域经济发展规律、积极借鉴外地成功做法，确定了“统一规划、业务指导、经济合作”的运行原则，明确了“七统一”托管形式，即：由县人民政府依法授权经开区，按照统一发展规划、统一开发建设、统一产业布局、统一优惠政策、统一招商引资、统一环境治理、统一管理服务的模式，对托管区域实行管理。

（二）强化区域合作，明晰“园区托管”管理权限。保持托管区域行政体制（财政和人事管理体制）不变，进一步强化区域间合作层次和空间，县区对托管区域实行双重协作管理，即经济建设、发展和管理业务由经开区全权指导，财政和人事继续由地方党政负责管理，但产业基地主要领导的任免，应充分听取、征求经开区意见。

（三）实行合资运营，构建“园区托管”工作平台。按照“多予、少取、放活”和“谁投资、谁受益、公司化运作”的原则，由县区组建合资公司，形成“园区托管”工作平台，实现开发共建、发展共享。如：在星沙产业基地正式托管后，县区出资注册成立合资公司，作为星沙产业基地开发建设主体，公司与产业基地管委会“两块牌子，一套人马”，受经开区党工委、管委会，长沙县委、县政府双重领导，并以此为纽带和平台推动“园区托管”各项工作，形成了强大的发展合力。

二、长沙“园区托管”取得的成效

（一）有力拓展了经开区发展空间。通过托管星沙、榔梨、黄花等产业基地，为经开区拓展了38平方公里规划用地，切实解决了经开区承载大项目、好项目空间受限的用地困境。

（二）切实增强了区域发展融资能力。通过县区合资组建开发公司，共建投融资平台，凭借县区的信誉、担保能力和影响力，迅速吸纳了大量银信、民间资金和社会资本的融入。

（三）有效激发了园区发展活力。在经开区的品牌优势、产业优势、资金优势和政策优势的辐射带动下，开发建设力度明显加大，实现了招商项目“门可罗雀”到“接踵而至”的显著转变。

三、对我市做强县域飞地经济园区的启示

学习借鉴长沙“园区托管”机制，我市飞地经济园区可在以下三方面着力。

一是统筹飞地经济园区发展规划。由高新区和恒口示范区牵头，各“飞出县”全程参与，借助国家高新技术产业开发区和恒口示范区（试验区）“国家队”绿色通道，兼顾“飞出地”县域经济发展、资源禀赋、产业培育等因素，统一编制“飞地经济园区”发展规划，统一布局园区标准化厂房、配套道路、生态绿地和生活设施系统，实现资源、信息、政策、经验共享。

二是提升飞地经济园区融资能力。依托现有高新区和恒口示范区投融资公司，通过县区合资“攥指成拳”共建投融资平台，有效利用国家高新技术产业开发区的品牌辐射，撬动大额银行贷款和优质社会资本参与“飞地经济”园区建设，统筹解决园区建设资金缺口，蹚出可持续融资和高质量发展新路径。

三是优化飞地经济园区管理模式。导入高新区和恒口示范区先进的园区管理模式，统一开展园区日常管理，统一制定招商扶持政策，统一发展适宜产业项目，避免县域飞地经济园区在产业定位、企业落地、项目把关等方面容易出现的误判问题。在招商项目上打造“专业园区”，统筹同类型产业项目落户同一园区、同一区域，从源头上遏制各县域园区同质化的恶性竞争，实现各飞地经济园区做强特色、错位发展。

来源/《安康发展》副刊-调研参考

编辑/张 瑶

责编/周智华

审核/姜 波