金秋清风，叶动木香。8月28日至9月1日，“平安建设宁夏行”全国省级法治媒体集中采访活动举行，来自全国24家省级法治（制）报的社长、总编辑及记者齐聚塞上，共赏平安宁夏、法治宁夏新画卷。
创新、高效、高位推进……一个个词语体现宁夏政法系统推进法治建设的决心；获得感、幸福感、安全感……一个个词语展示了宁夏政法系统推进法治建设的行动。
法治之风吹拂塞上江南。如今，一幅法治宁夏建设增进群众福祉、人民安居乐业、社会安定有序的美丽图景正徐徐铺展开来……
用法治力量守护绿水青山
绿水青山，法治守护。近年来，宁夏各地政法机关紧贴人民群众优美生态环境需要，依法惩治污染环境、破坏生态犯罪，加大环境保护力度，为全面建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的社会主义现代化美丽新宁夏全力构筑了守护碧水蓝天净土的法治屏障。
宁夏政法机关用良法善治擦亮生态文明名片
多年来，在生态环保方面，宁夏各地政法机关先后制定出台环境保护、防沙治沙、水资源管理、禁牧封育、水污染防治等法规，为建设社会主义现代化美丽新宁夏构建坚实的法治屏障。
2022年1月，《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》经自治区十二届人大五次会议表决通过。这是全国首部就黄河流域生态保护和高质量发展的地方立法，从生态环境保护和治理、水资源节约集约利用、灾害预防和应对等方面，为宁夏加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区夯实法治基础。
宁夏政法机关认真贯彻落实习近平生态文明思想，发挥法治力量助力打好污染防治攻坚战，为宁夏当好黄河流域生态保护和高质量发展“先遣队”“排头兵”提供坚实有力的法治保障。宁夏回族自治区党委政法委牵头，统筹协调，自治区党委政法委、高级人民法院、人民检察院、公安厅分别出台《为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供法治服务保障的实施意见》等制度，强化顶层设计，为更好地服务保障先行区建设提供强有力的法治和制度保障。
宁夏政法各单位还联合自然资源厅、生态环境厅等部门出台《关于建立部门间联合打击破坏自然资源违法犯罪工作机制的指导意见》《自然资源保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》等制度规定，从制度层面形成保护自然资源合力。制定《宁夏回族自治区生态环境损害赔偿资金管理办法》，规范赔偿资金管理使用。宁夏回族自治区司法厅加强先行区建设、生态保护等领域立法，制定8件地方性法规、规章，修改24件地方性法规，以高质量立法服务保障高质量发展。吴忠、中卫、固原市人民法院、人民检察院与相邻沿黄省（区、市）建立黄河流域司法保护协作机制，形成协同共治的生态环境司法保护新格局。
永宁县人民检察院凝聚合力守护“母亲河”
永宁县地处银川平原中部，黄河在县域内奔流32.5公里，像母亲一样滋养着这片热土。西干、唐徕、汉延、惠农四大干渠由南向北纵灌全县，成就了稻香鱼肥、蔬果飘香的和美永宁。
记者在永宁县李俊镇悦丰蔬菜基地看到，补装的取水计量器、喷灌系统等节水设施正在运行，地里的甜菜心尽情地“喝”着喷洒而下的水雾，在阳光中奋力生长。
“我在这里种了1300亩蔬菜，汛期我们用的是黄河水，到了枯水期就用地下水。”宁夏悦丰生态农业科技股份有限公司负责人指着田里安装的取水计量器说，“这几年安装了取水计量器后，用水合法了，我们用水时也会主动想着节约用水。”
这样的转变还要从3年前说起。
2020年，永宁县人民检察院干警在开展自备井违法取水专项监督中，对辖区农业用水户、企业工厂实地走访、全面摸排，发现违规开采自备井1282眼，对黄河流域水资源造成严重破坏。
对此，永宁县人民检察院向相关行政单位发出检察建议，对违规开采自备井问题列出整改清单，建议和督促行政单位履行水资源监管职责。水务部门高度重视，制定整改方案，建立整改台账，按照保留、退出、整改三类情形分期进行整治。2020年12月，自备井整治共办理取水许可证19眼，关停19眼，封填14眼，退出19眼，安装计量设施40眼。2021年8月，新增办理取水许可证32眼，封填46眼，安装计量设施293眼。
发出检察建议不是监督的终点，而是维护公共利益的开始。2021年9月，永宁县人民检察院对整治效果跟进监督，发现清单中无证抽取地下水问题整改进度较缓慢，经与永宁县水务局磋商后，一同前往各乡镇沟通推动工作落实。发现永宁县玉泉营农场、黄羊滩农场还有大量自备井未按期整改，遂联合永宁县水务局、永宁县纪委前往两处农场督促整治，但仍未收获成效。永宁县人民检察院随即将此情况层报自治区人民检察院，自治区人民检察院向自治区农垦局发出检察建议，督促其下属农场彻底完成自备井整改销号。2022年6月，经过检察机关的持续跟进监督及公益诉讼“回头看”，永宁县各乡镇、农场自备井整改工作圆满收官，整改率达到100%，实现了地下水资源科学、有偿、合法利用，进一步推动黄河流域工农业用水由粗放型向集约型转变。2022年9月，永宁县人民检察院办理的督促整治自备井违法开采地下水问题行政公益诉讼案入选最高人民检察院黄河警示教育片典型案例。
银川铁路运输检察院助力黄河流域生态环境保护
今年7月，几百只苍鹭在宁夏银川市鸣翠湖被放飞。谁能想到，这些重获自由的野生鸟类在几个月前还是一枚枚涉案的鸟蛋。
2022年3月中旬和2023年4月，被告人杨某某等6人为牟取非法利益，于禁猎期在禁猎区内，先后11次在宁夏平罗西大湖、内蒙古巴彦淖尔市乌梁素海等地，盗猎野生苍鹭蛋、灰雁蛋5800余枚，苍鹭幼鸟250只，并以每颗20元的价格出售给被告人罗某某、张某乙，获利14万余元。银川铁路运输检察院向银川铁路运输法院提请公诉，以非法狩猎及掩饰、隐瞒犯罪所得罪依法追究6名被告人的刑事责任。
今年7月6日上午，银川铁路运输法院公开开庭合并审理此案。作为公益诉讼起诉人，银川铁路运输检察院提起刑事附带民事公益诉讼，要求各被告人赔偿鸟类损失、生态环境损害等相关费用共计230余万元。庭审中，6名被告人对检察机关指控的罪名和事实均无异议，当庭表示认罪认罚。
这是银川铁路运输检察院依法能动履职，积极融入山河保护的生动实践。2021年3月22日，宁夏回族自治区人民检察院印发《关于开展跨行政区划检察改革试点工作的方案》，将银川市、石嘴山市、吴忠市辖区内由基层人民检察院办理的环境资源类一审刑事案件交由银川铁路运输检察院集中办理。截至今年8月，银川铁路运输检察院共受理三市一审涉环境资源类刑事案件75件181人，起诉40件104人，主要涉嫌污染环境罪，盗伐林木罪，滥伐林木罪，危害珍贵、濒危野生动物罪，非法狩猎罪，非法采矿罪，非法占用农用地罪等。
以跨越姿态守护山水之美。两年多来，银川铁路运输检察院持续发力，助力黄河流域生态环境资源保护。统筹推进生态环境刑事案件与附带民事公益诉讼案件一体化办理，推动生态环境诉前修复。完善受案、审查、监督一体化办案和监督工作机制，同办理环资类案件的18家侦查机关建立协作配合机制，对重大、疑难案件实现提前介入全覆盖。不断发挥检察建议监督作用，促进生态环境资源类案诉源治理。创新检察机关主导先行修复，建立诉前履行生态损害赔偿责任机制。探索异地修复、等量恢复，创建生态修复示范基地。联合公安、自然资源局及镇政府，在西大湖湿地设立“野生鸟类检察公益诉讼联合保护基地”。发挥“外脑”作用，聘请专家学者发挥其专业能力参与办理案件。持续强化检察一体化生态环境资源类案件办案机制，探索深化“刑事打击+公益诉讼+警示教育+生态修复+社会治理”五位一体办案模式，不断健全与相关执法部门协作配合机制，形成保护生态环境的整体合力。
坚持司法为民 维护社会和谐稳定
近年来，宁夏各级人民法院坚持服务大局、司法为民、公正司法，充分发挥审判职能作用，为奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏壮丽篇章提供有力的司法服务。
中卫市中级人民法院用心用情保障当事人合法权益
“谢谢法官，真的帮我解决了家庭经济困难。”李先生感慨地对中卫市中级人民法院立案庭法官说。
今年6月中旬，李先生因与某公司经济纠纷一案，不服一审判决，向中卫市中级人民法院提出上诉。上诉当日，李先生妻子去世，两个孩子去外地上学，家庭经济十分困难，无力承担上诉费。中卫中院立案庭法官黄莹了解实际情况后，依法减免上诉费用2842元。
2020年以来，中卫市中级人民法院多方位探索法院工作创新发展新途径，建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系为目标，扎实推进“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设，使“我为群众办实事”落到实处，提升群众的司法获得感、幸福感。
“一场诉讼带给当事人的或是矛盾的激化，或是数十年恩怨纠葛的化解，一次善意调解真正将为民司法的理念渗透到审判工作中，这不仅是法官主持调解工作的意义，而且是群众司法获得感的来源，让群众感受到温暖的力量。”中卫中院民一庭负责人刘琦说。
一直以来，中卫中院坚持司法为民、公正司法，充分运用“智慧法院”平台及“一站式”多元解纷机制，聚焦审判职能，将执法办案与诉源治理相结合，实现了多种资源共同参与、深度融合、优势互补，社会治理效能进一步显现，让群众在“情、理、法”相结合下，真切感受法律的温度。
西夏区人民法院持之以恒优化法治化营商环境
依法破解“停缓建”僵局，盘活企业闲置资产，推动债务“瘦身”，深化司法保护机制……企业的司法需求就是法院的努力方向。一直以来，西夏区人民法院内挖潜力、巧借外力，将各项司法举措融入审判执行全过程、各环节，高站位惠企，高质效解纷，高标准推进法治化营商环境建设。该院多次召开审判质效“面对面”评议会，在管理上下功夫，优化案件管理流程，完善审判业绩评价机制，稳步提升审判质效；对涉企案件快立、快审、快结、快执，加大诉前调解力度，缩短办案周期，妥善化解各类商事纠纷，严厉打击涉企犯罪，依法平等保护各类市场主体合法权益，最大限度降低对企业生产经营的不利影响。
法治是最好的营商环境，每起案件都是优化营商环境的“试金石”。
“我们是案涉厂房的实际承租人，停工停产造成的损失我们难以承受。”日前，银川市西夏区人民法院执行干警前往已经进入破产程序的某公司厂区进行强制执行，对案涉厂房及办公场所依法进行腾退，案外人突然出来表示其从被执行人处租赁了部分厂房，并正常开展生产经营活动。
这可让执行法官犯了难，一边是生效判决的执行申请，一边是承租公司的生产经营，强制腾退必然使厂房实际使用人的生产经营停滞。释法说理过程中，执行法官强调无论谁占用厂区，均是无权占有，并在公证处的公证下，按原计划开展执行工作，查封、腾退了20余间办公室及一处大型厂房，封存了案涉大型设备。
执行完毕后，执行法官积极联系申请执行人、厂房实际使用人，促成实际使用人和破产管理人均同意签订厂房和部分办公室的租赁合同，并支付租金。案件得到圆满解决。
永宁县人民法院闽宁法庭服务乡村振兴打出“特色组合拳”
近年来，随着经济发展，永宁县人民法院闽宁法庭的案件类型发生很大变化。2013年1月至今，该法庭共办理案件3560件，其中婚姻家庭、继承纠纷888件，合同纠纷1950件。
“案件类型变化，说明乡亲们在这里扎下了根，现在发展经济已成为他们的主要生活内容，法庭工作的重点不仅要让移民群众安心生活，而且要服务乡村振兴。”现任闽宁法庭庭长董琳告诉记者。
闽宁法庭推出特邀调解员制度，在下辖的6个村聘请24名村干部作为司法联络员，将“神经末梢”延伸到村。在此基础上，特邀5名谙熟民情、工作得力的村干部、“法律明白人”、乡贤作为调解员，通过本土化、灵活化、多样化的纠纷化解方式调处矛盾。
此外，闽宁法庭还在原隆村、木兰村、黄羊滩农场设立法官工作室，每周安排1名法官进村组、入农场调解纠纷的同时开展法律宣传，提供法律咨询，同时建立了法庭与派出所、司法所、综治中心的即时线上联通协同化解纠纷机制。
近几年，闽宁镇引进多家菌菇种植、菌菇深加工、休闲食品加工企业，随之而来的是因土地流转、雇用劳动力引发的纠纷。受企业生产内容所限，雇用的村民大多为临时工，按天结算工资，几乎都不签订劳动合同。为此，闽宁法庭主动到扶贫企业开展法律宣传，提供专业的法律指导，规范企业管理，协助劳务人员依法追索劳务费。
闽宁镇距离城区30公里，以前没有律师事务所。闽宁法庭多方协调，引进永宁县3家律师事务所，每周一至周四轮流安排执业律师，在闽宁法庭律师工作站免费为当事人提供法律咨询、案件调解、协助申请法律援助等法律服务。
2021年1月，随着电视剧《山海情》的热播，闽宁镇葡萄酒产业、民宿民俗、观光农业、影视拍摄、红色旅游等文旅资源全域发力。闽宁法庭未雨绸缪，经与闽宁镇党委、政府沟通，在闽宁镇旅游中心设立旅游纠纷化解中心，第一时间解决游客在当地旅游时发生的矛盾纠纷，为闽宁镇旅游业发展提供了有力的司法保障。
兴庆区人民法院共享法庭让群众“共享”司法便利
“现在开庭。”8月30日，随着法槌敲响，宁夏银川市兴庆区人民法院金融“共享法庭”集中审理了某银行起诉的信用卡纠纷系列案20件，用时仅30分钟。整个庭审充分运用要素式审判模式，过程重点突出，节奏紧凑有序，获得了诉讼参与人的一致好评和认可。
“信用卡纠纷处理难度整体较低，其核心问题主要是利息和违约金、手续费等，要基于多种考量依法予以调整。”金融“共享法庭”法治指导员刘亚军告诉记者，而这些息费、违约时间等争议焦点，都已经在庭前准备时，由法官助理引导当事人填写好，并筛选出有争议的案件要素。庭审中，承办法官只需重点审查当事人围绕案件要素提供的相关证据，并对无异议的事实依法进行确认，平均庭审时长由原来的15分钟缩短为3分钟，办案周期也平均缩短15天。
“我们打造共享法庭这样一个矛盾纠纷多元化解平台，不只是群众身边的纠纷解决机构，更是他们身边的‘最小法治单元’，较之人民法庭，让司法服务更加靠前。”兴庆区金融“共享法庭”设立在银川市国安公证处，有针对性地批量、集约、高效处理金融案件，形成“法院+公证”“法院+金融行业特邀调解员”“法院+行业协会”“法院+人民调解员”工作模式，打造家门口的金融法律“超市”。
截至7月31日，金融共享法庭诉前共化解各类案件760件，其中赋强414件、撤诉170件、诉前调解书144件、调确32件。
金凤区人民法院241名特邀调解员诉前化解纠纷14977件
“通过旁听保险合同纠纷案件庭审并研判裁判结果，有助于保险公司厘清法律关系，明晰权利责任。以后我们就可以依法与被保险人通过协商或保险行业调解的方式进行理赔，不用再通过诉讼程序解决。这样为公司和被保险人减少诉累，有利于高效解决此类纠纷。”近日，在一次由宁夏保险行业协会组织的宁夏银川市金凤区人民法院民事审判庭审观摩中，一名保险从业人员向该院民一庭法官王冰表示感谢。
此类联合行业协会化解矛盾纠纷解决问题的做法，在金凤区人民法院并不鲜见。今年7月19日，中国中小企业协会调解中心驻金凤区人民法院工作站、宁夏中小企业协会调解委员会在金凤区人民法院诉讼服务中心挂牌，标志着行业调解的“金凤实践”再添新力量，“法院+行业调解”一站式多元解纷格局得到更大拓展。
目前，金凤区人民法院已建立人民调解、银行业调解、保险行业调解、工会调解、工商联商会调解等14个调解工作室，注册特邀调解组织25个，注册特邀调解员241名，全力把矛盾纠纷化解在诉前。
2022年以来，依托“一站式”多元解纷机制，金凤区人民法院共向各类调解组织委派诉前调解案25175件，调解成功14977件，使用远程音视频调解纠纷9326件。截至目前，该院诉前分流纠纷9121件，成功化解5789件，调解成功率为63.47%，为民事法官人均减负100余件。
打造独具特色的专业人才队伍
专业铁路护路联防队、“螃蟹护卫队”、“丫丫护未队”……在宁夏，各地政法机关积极打造专业人才队伍，为经济社会高质量发展提供了坚实支撑。
专业铁路护路联防队用脚板丈量铁路安全
“这十多年护路走过的路算下来都可以绕地球两圈了。”说这话的是宁夏永宁专业铁路护路联防队副队长李克。
“吃苦、奉献、拼搏、爱岗、敬业、争先”是宁夏铁路护路的护路精神。每天早晨8时，李克都会带上记录本、GPS巡检机设备等开始一天沿铁路线的护路工作。每天徒步往返20余公里，每月24天，不论是严寒酷暑还是刮风下雨。
记者在李克的工作笔记中看到了这样一起突发事件的记录：2018年7月2日上午，巡线至宝中线K450+260m处，该路段路基因大雨冲刷出现两个深约2米塌陷坑，坑内部塌陷较大，两处塌陷坑相距5米左右，易造成铁路路基的塌陷，对列车的安全运输构成威胁……
李克介绍，该起突发情况也第一时间向联防队、固原大队、中宁南车站派出所以及铁路工务部门等进行汇报。铁路部门工作人员第一时间对路基塌陷部位进行回填夯实，好在有惊无险。而这样的场景在现实执勤护路过程中也不鲜见。
“宁夏境内现有银西、银兰2条高速铁路和包兰、宝中、太中银3条干线铁路，石汝1条支线铁路，全长1409.16公里，其中普速铁路1043.36公里，高速铁路365.8公里。贯穿全区5市20个县（市、区）109个乡（镇）362个村（居）。”宁夏铁路护路办相关负责人表示，宁夏现有4个专业护路联防大队、32个专业护路联防队。像李克这样的专业护路联防队队员有246名，他们一年四季，用一双脚板巡查，守卫着铁路线，常常与寂寞为伍，他们用最朴实扎实的工作守护着铁路沿线的安全环境。也正是有像李克这样的铁路平安守护人，宁夏铁路护路联防工作也形成了独具特色的品牌，逐步建立完善了“六项”铁路护路联防工作机制，形成了党政统筹部署、路地齐抓共管、部门联防联动、合力解决问题、机制运行顺畅的护路工作格局，打造了一套符合宁夏实际、富有宁夏特色、机制运行顺畅、制度成熟管用的铁路护路联防工作体系，为维护铁路安全稳定提供了重要保障，在服务宁夏经济社会发展上发挥了积极作用。宁夏铁路护路联防工作也在全国护路系统考评中名列前茅。2021年，宁夏护路办爱路护路宣传教育工作受到国家铁路局的通报表扬。
“螃蟹护卫队”倾心帮助企业守护财产
时值初秋，走进宁夏银川市贺兰县常信乡稻渔空间乡村生态旅游景区，微风轻拂、绿树摇曳，美丽的田园风光尽收眼底。大地为布、稻禾为笔，这里将传统种植业和乡村旅游业有机融合，鱼鲜、瓜甜、景美，走出了一条致富增收的三产融合新路径。
早在2019年5月，贺兰县公安局常信派出所将服务窗口前移，成立四十里店社区警务室，加强对贺兰县稻渔空间乡村生态旅游景区的治安巡逻工作，保护辖区群众和游客的生命财产安全，助力贺兰县现代特色农业和文化旅游业发展。
“你们企业的建议好，成立季节性的巡防队，帮助企业守护财产。”一次，常信派出所所长李瑞走访回来之后，便根据辖区企业的建议和发案特点，联合企业成立了季节性的“螃蟹护卫队”，对辖区1700亩螃蟹养殖水域进行护卫工作。“螃蟹护卫队”配合警务室民警就近接处警，大大加快了接处警速度。自2020年8月成立以来，“螃蟹护卫队”共抓获盗窃螃蟹嫌疑人9名，破获偷盗螃蟹案件3起，连带破获其他盗窃案件2起。有了护卫队的震慑，螃蟹丢失现象大量减少，得到了辖区养殖户的交口称赞。
常信派出所倾情守护身边一片好地方，是贺兰公安为辖区群众撑起平安伞的一个缩影。近年来，贺兰公安依托打造“塞上枫桥”新警务，将构建守护辖区平安的触角延伸到服务百姓发展上来，推动乡村派出所新警务新模式。
“全县共组建平安先锋队、‘螃蟹护卫队’等群防群治队伍30余支，吸纳治安积极分子430余人，建立了矛盾纠纷联调、社会治安联防、服务管理联抓、基层平安联创等联动机制。”贺兰县人民政府副县长、县公安局党委书记、局长苏万君介绍，该局依托网格建立社区民警、辅警、警务专干、网格员四位一体的联动管控新模式，通过每日组织开展治安检查等做法，用足用好手段资源，合力做好风险隐患排查、矛盾纠纷化解工作。同时，常态化开展精准宣传、定期巡查、入户走访和分析研判，电信网络诈骗发案率呈下降趋势，切实做到了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。
“丫丫护未队”不负每一个未成年人的期望
“丫丫代表孩子，代表脚印，我们希望每一个孩子都可以一步一个脚印走向广阔无垠的未来，因此丫丫也代表着希望和未来。”记者在同心县人民检察院“丫丫护未队”见到未检专干李亚丽时，她正在打磨主题课件，精心准备下一阶段的护“未”宣讲。
今年3月，同心县人民检察院牵头联合公安、教育、民政等十家单位组成的专司保护未成年人的“丫丫护未队”，旨在织密未成年人“六大保护”网，加大对未成年人保护宣传力度，让每一个孩子向阳而生。
“丫丫护未队”刚一成立，李亚丽便和同事一道，开展了为期3天共8场关于预防未成年人性侵害、守护花蕾专题讲座，通过播放课件、微视频、典型案例进行释法说理，首先让教师听懂如何预防性侵害、性侵发生后如何处置和报告，再由教师利用思政课、班会等第二课堂将所学所感传授给学生及家长，从而达到以教师全覆盖带动学生及家长全覆盖的法治效果和社会效果。
“主题宣讲覆盖全县200余所学校，有力激发了相关部门共同守护好祖国的未来，呵护‘丫丫们’健康成长的护‘未’初心。”据介绍，为进一步加强未成年人全面综合司法保护，增强卫生健康领域落实强制报告制度的力度，落实好医疗系统“第一侦查哨”的职责，“丫丫护未队”联合公安、卫健等4家单位，邀请全县公立卫生医疗机构、乡镇卫生院、民营医院、私人诊所等相关负责人及密切接触未成年人的各类从业人员，共计160余人参加医疗系统强制报告制度专题培训会，通过对卫生健康系统工作人员的全覆盖培训，有效增强医务人员的报告意识。建立专门的强制报告流程及责任追究机制，通过医院在给孩子做身体检查时，对发现的可能遭受性侵害的未成年人，在保护其隐私的前提下及时向公安机关报案。
“作为检察人员，我们必须携起手，不负每一个未成年人的期望。因为我们的努力可以让每一个孩子向阳而生，茁壮成长。这便是我们未检人存在的最大价值。”李亚丽坚定地说。
（本报记者 刀一波）
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