导 语

基层公安交警教育训练现代化，是有效履行中国式现代化提出的新任务的必然要求，是推进公安交管工作现代化的大势所趋，也是新形势下公安交警教育训练工作实现系统性重塑、整体性变革的关键所在。本文针对公安交警教育训练现代化的概念及主要特征，结合杭州交警支队滨江大队教育训练工作实践，以构建“1463N”公安交警现代化教育训练体系为架构，从理论角度及实践层面对构建基层公安交警教育训练现代化进行探究和思考，赋能特大城市交通治理体系建设和治理能力现代化。

党的二十大报告指出：“要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之。”这一论断为新时代公安机关教育训练工作提供了根本遵循。新时期，根据公安部“大抓基层、大抓基础”的总体部署，基层公安交管部门如何将公安教育训练工作放在贯彻落实人才强国战略来把握、融入推进公安交管工作现代化中来统筹，是实现“基层提振、基础提质、基本能力提升”的关键所在，必须始终遵循现代教育学的客观规律、方法和路径，建立“大教育、大培训”工作格局，形成覆盖全警、分层分类、严密高效的训练体系。

一、基层公安交警教育训练现代化是推动新时代公安交管工作现代化的

必然要求

❖基层公安交警教育训练现代化是推进交通治理体系和治理能力现代化的重要保证。基层公安交警教育训练的理念、方法、效果直接关乎当前以及今后一段时期现代警务机制改革、数字化改革能否持续释放动能、产生成效。 通过加强基层公安交警教育训练现代化，一体化推进勤务、业务、警务、队伍等四个方面全方位发力，为打赢亚运安保攻坚战，奋力推进特大城市交通治理现代化先行提供根本保障。

❖ 基层公安交警教育训练现代化是坚持守正创新、实干争先的重要保证。如何把杭州公安交通管理工作的先发优势转化为创先争优的领先胜势，关键要着力提能级拓赛道，以打造核心能力为根本，为杭州公安交警“勇立潮头”和“永立潮头”提供关键支撑。 通过加强基层公安交警教育训练现代化，提升研究能力，以“考核拿第一、措施出亮点、行业有影响、批示得肯定、宣传要出彩”为着力点，打造一批在全国全省示范性强、辨识度高的标志性成果。

❖ 基层公安交警教育训练现代化是应对各类“黑天鹅”“灰犀牛”的重要保证。面对保障安全畅通、维护社会稳定、服务经济社会发展面临的前所未有挑战，在交通政策制定、执勤执法、重大舆情等方面的各种“黑天鹅”“灰犀牛”风险随时可能发生。 通过加强基层公安交警教育训练现代化，既要练就防范和抵御风险的基本功，又要练就化险为夷、转危为机的“金刚钻”，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到“早识别、早预警、早发现、早处置”。

❖ 基层公安交警教育训练现代化是人才高质量培育的重要保证。如何从基层源源不断培育、输出人才，并持续反哺基层、服务基层，教育训练现代化是关键一环。 通过加强基层公安交警教育训练现代化，从实战中发现和选拔人才，在实战中培养和造就人才，用实战来检验和评价人才，推动公安交警人才谱系多元丰富、人才队伍集聚裂变、人才生态跃迁提升，为奋力推动新时代公安交管工作现代化提供强有力的人才保障和智力支撑。

二、基层公安交警教育训练现代化的概念和主要特征

1

基本概念

基层公安交警教育训练现代化是以党的二十大精神为指导，紧紧围绕公安部“基层提振、基础提质、基本能力提升”的战略部署，以公安交管工作现代化为目标，运用现代教育理念、机制、制度、技术，推进教育训练工作数智化、精准化、融合化、协同化，赋能服务交通治理体系和治理能力现代化。

2

主要特征

当前，针对公安交管工作现代化目标下的民辅警能力素质呈现特点，基层公安交警教育训练工作必须要主动因势而谋、应势而动，重点体现五个方面的主要特征。

❖ 坚持体系融合化。聚焦“上接战略、下接绩效”，将基层公安交警教育训练与当前中心工作和重点任务深度融合，与提升各项综合实绩目标深度融合，与回应群众迫切期望和破解实际问题深度融合，成为实现公安交管工作现代化闭环路径中的重要组成部分。

❖ 坚持管理数字化。聚焦“一网统管，整体智治”，立足“浙警智治·杭州警务操作系统” 交警应用平台，围绕需求分析、制定计划、研发教材、组织实施、考核验收等环节，全流程、全要素、全周期开展数字化管理，细化数据颗粒度，实现场景多跨协同，为提升基层公安交警教育训练精准度提供有力支撑。

❖ 坚持赋能精准化。聚焦“分层分类，精准滴灌”，运用教育训练数字化系统支撑，精准对接供给侧和需求侧，按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，精准把握训练对象的共性要求和个性特点，对不同类别、层级、岗位、警衔、年龄的民辅警分层分类匹配训练计划，有力提升教育训练的精准度和满意度。

❖ 坚持战训一体化。聚焦“以战促训，以比促战”，牢牢把握“战前训练、战中督训、战后复盘”一体推进，突出随时、随地、随岗训练，在大战大考中持续迭代教材、教官、教法。充分发挥比武竞赛在教育训练中的主抓手作用，激发练兵动力，检验训练成效，反复锤炼实战制胜能力。

❖ 坚持育用协同化。聚焦“以人为本，助力成长”，遵循人力资源开发的客观规律，实现教育训练与职级晋升、干部任用、人才培育等成长成才需求紧密结合，更好发挥教育训练作为发现、培养、考察干部或人才的重要方法，提高人力资源开发使用的效能，实现“要我训”和“我要训”的统一。

三、构建基层公安交警教育训练现代化的具体实践

今年以来，杭州交警支队滨江大队以打赢亚运安保攻坚战和推进特大城市交通治理现代化先行为主线，以“大抓基层”为总目标，以素质能力提升为牵引，聚焦做实基本能力、做精专业能力、做强实战能力“三种能力”，分层分类推进普训、专训、个训“三类训练”，建立健全训考一体、比拼亮晒、溯源检视“三项机制”，为确保圆满完成全年各项工作提供过硬的队伍素质保障。

1

聚焦“三种能力”抓重点

❖ 做实基本能力。聚焦治堵“万马队”及TPTU（又称“交警机动队”）的基本能力，立足警务礼仪、万马四法、卡口分流、交通疏导、救助群众、警卫安保、纠违远程、现场警戒、拦截盘查、嫌疑人控制等10个科目教学片，通过岗前训示每日一练、每周一训、每月一考等路径抓反复、反复抓，持续打牢基本盘。同时，在建立健全TPTU基本能力业务谱系的基础上，进一步向视频员、配时员等岗位辐射拓展。

❖ 做精专业能力。聚焦现代警务机制改革中的“五大员”（指挥员、视频员、信号配时员、信息员、接警员），立足警校合作、警企合作机制，坚持“走出去、请进来”，主动与高新企业和浙江警察学院等高等院校开展专业合作。今年以来开展情报研判、信号配时、视频分析等专业培训200余人次。

❖ 做强实战能力。高度重视在大战大考中检验队伍能力，始终坚持实战训练与中心工作同部署、同推进、同复盘。特别是在亚运测试赛、省市“两会”、文明城市创建、知名演唱会等一系列重大安保任务中，通过以战养战、战训合一，形成“计划、执行、检查、复盘”的长效闭环机制，今年开展重大安保复盘35次，有力推动实战能力螺旋式上升。

图：组织TPTU（又称“交警机动队”）围绕《杭州交警教育训练系列课程》开展基本能力测试

2

聚焦“三类训练”抓精准

❖ 扩面强普训。围绕基础体能、基础知识、基础技能等“三个基础”组织开展全员普训，扎实开展忠诚教育、职业养成、法律素养、警体技能、安全驾驶、岗位业务等6个方面42个科目的实景练兵，严密组织、严格施训、严实考核。今年以来累计培训TPTU民辅警12期585人次，全部取得急救员资格。

❖ 提质强专训。根据亚运安保及当前中心工作，按照“规定+自选”的要求，分层分类组织开展亚运安保基础排查、警卫安保、勤务指挥等培训，形成35名亚运安保专业骨干民警，在安保前线发挥重要作用。此外，第一时间根据上级公安机关部署，围绕《查处酒驾醉驾安全防控“八个一律”》《交通事故现场安全防护“八个必须”》开展专训和演练。

❖ 补盲强个训。根据“缺什么、补什么”的要求，通过溯源有责信访投诉、有责复议诉讼、执法检查、负面舆情、三级督导、业务通报等6个方面，由中队指导员牵头组织，对民辅警的能力短板进行精准培训。期间，针对常见执法问题、执法态度、万马四法等科目开展差异化培训，取得明显成效，推动大队队伍类信访投诉同比下降57%。

3

聚焦“三项机制”抓效果

❖ 强化训考一体。坚持“凡训必考，训考分离”，建立健全教育训练质效评估办法，重点围绕打造一流TPTU队伍的目标，通过理论测试、实操考核等方法，累计考核基本业务知识16批次640人次，平均考核通过率66.7%；累计考核基本体能8批次320人次，平均考核通过率58.5%，并配套在任职管理、评优评先等方面的结果应用，牢牢树起“能力为先”的鲜明导向。

❖ 强化比拼亮晒。紧紧围绕公安交通管理全域业务内容，将“比拼亮晒”融入交警主跑道中一体部署、一体推进，建立“20+N”赛道模式，设置“万马四法”、信号配时、远程纠违等20个常态化赛道，开展比实力、拼战绩、亮问题、晒短板。今年以来，累计开展“比拼亮晒”活动42期，参与警力达3000余人，提炼优秀案例46个，总结推广技战法22个，迅速掀起比学赶超的浓厚氛围，为当前各项中心工作注入了动力。

❖ 强化溯源检视。依托“情指行督”一体化机制，探索开展督察员派驻综合勤务室，对业务条线发现的问题进行溯源倒查，重点查中队培训组织是否到位、培训内容是否对标、培训考核是否通过。今年以来，累计溯源倒查86起勤务类、执法类问题，针对性地加以整改并进行考核扣分32人次，面谈改善65次，倒逼教育训练工作高标准落地转化，推动中队级教育训练工作从被动型向主动型转变。

近年来，虽然在支队及上级公安机关“大抓基层”的部署下，公安交警队伍素质能力得到明显提升，在亚运安保、文明城市创建等重大挑战前经受了考验，但与杭州建设世界一流社会主义现代化国际大都市的发展目标仍不相匹配，与基层公安交警教育训练现代化的建设目标和基本内涵仍有差距，其中涉及到的问题亟待攻坚破题。

四、构建基层公安交警教育训练现代化的路径思考

立足长远、放眼全局，主动适应新形势、新任务、新要求，实现公安交警训练工作现代化发展之路，必须建立适应新形势下的公安交警教育训练体系，亦是有效破解公安交警训练面临困境和不足的必由之路。从理论和实践层面概括而言，主要构建“1463N”现代化公安交警教育训练体系。

1

“1”即建设教育训练主干应用系统

立足“浙警智治·杭州警务操作系统”交警应用平台，紧紧围绕基层公安交警教育训练工作的确定训练需求、制定训练计划、组织实施训练、训练过程监督、训练效果评价等五个方面，打造全链条主干应用中枢，推动教育训练工作数字化转型。坚持以“人”为核心，通过对全警教育训练数据的全方位收集、数据化研判、精准化分析，逐步建立起覆盖全警“一人一档”的数字化训练历程档案，为目标确定、资源推送、个性化组训、能级评定提供科学的信息支撑。

2

“4”即四个训练机制

❖ 目标匹配机制。教育训练的目标定位应坚持“上接战略，下接绩效”的原则，紧紧围绕上级公安机关及本单位的中心任务变化而采取长期、中期、短期及动态的匹配，特别是要将教育训练深度融入业务逻辑中，始终将教育训练与业务工作同计划、同部署、同推进、同复盘，从整体上把握教育训练的目标和方向，构建起前瞻性、系统性、针对性的教育训练目标匹配机制。

❖ 按需组训机制。分层分类分岗制定训练计划，突出“全员性、低重心、高视角、最优化”特点。其中，“全员性”即确保人人普训，能够得到必要的、与时俱进的基本职业训练；“低重心”即以基层一线民辅警作为教育训练的重点对象，重心下移、保障下倾；“高视角”即以处级干部和专业人才的深造培训和能力开发作为实现公安交管工作现代化的重要突破口；“最优化”即统筹组织和个人的发展需求，推动公安交管工作现代化与个人成长成才的有机结合、平衡发展。

❖ 比拼亮晒机制。以“比拼亮晒”活动作为提升队伍能级的重要抓手，聚焦“以赛识才”“以赛赋能”，以指挥疏导、万马四法、警情处置等赛道为载体，立足技能比拼、擂台PK、揭榜挂帅、红蓝对抗、成果展示等形式开展分级分类的比学赶帮超，为人才的脱颖而出提供舞台，力争各类比武竞赛走在全省全国前列。

❖ 能级评价机制。推行岗位能力等级认证管理，横向覆盖警务、勤务、业务、队伍等4类岗位，纵向划分为初级、中级、高级等3个等级，逐级考核、逐级晋升、逐级认证。岗位能力等级认证情况作为干部选拔、重点岗位遴选、评优评先、考核奖励、深造培训的重要依据。

3

“6”即六个训练模块

紧紧围绕干部训练、入职训练、晋升训练、专业训练、重点训练、岗前训练等6个模块，根据训练对象的差异性，精准确定训练课程、周期、教官、教法。其中，干部训练模块重点针对领导干部，以提升领导力、调查研究、风险防范以及对中心工作的理解为目标，一般每年2次；入职训练模块重点针对新入警队的民辅警，以提升政治能力、警种基本职业素养为目标，一般为期1个月；晋升训练模块重点针对警衔晋升民辅警，以提升政治判断力、依法行政、群众工作等能力为目标，一般为期2周；专业训练重点针对专业岗位民辅警，以提升岗位胜任力为目标，一般每年15天；重点训练重点针对日常督察、执法检查、信访投诉等工作中暴露的问题及个人，以提升能力短板为目标，一般每次不少于2课时；岗前训练重点针对一线岗位民辅警，以提升任务执行力为目标，一般每日在岗前训示中开展，不超过10分钟。

4

“3”即三个重塑变革

❖ 教官功能侧变革。树立“干部即是教官，教官即是干部”的理念，将干部和教官的角色合二为一，充分发挥干部的领导力、组织力和教官的表达力、辅导力，将教官的训练职能迁移至干部的日常管理工作中，实现与业务工作的一体计划部署、一体落地推进、一体督导考核。

❖ 教材供给侧变革。按照“一看就懂，一学就会”要求，立足行为主义学习理论、认知主体学习理论、建构主义学习理论等教育学、心理学，紧紧围绕当前公安交管工作的中心任务和突出问题，研发摄制《公安交警教育训练教学片》。同时，建立课程研发中心，组建若干个专业研发小组，以解决能力短板为目标，推动教学片方向不偏、指导实战。

❖ 教法技术侧变革。近年来，随着虚拟现实技术的成熟，实现教育训练虚拟化将在应用范围、时间选择、培训的难易程度和绩效评价上都将产生无法比拟的飞跃。通过对公安交管工作的时空、场景、设备、角色等虚拟现实的沉浸性和交互性，最大限度还原实战环境，使广大民辅警能够随时随地“亲手”练一练、“亲口”说一说，势必将带来教育训练形式的颠覆性变革。

图：各级领导树立起“干部即是教官，教官即是干部”的理念开展课程开发

5

“N”即N个重点训练计划

聚焦公安交管工作现代化进程中的总体发展态势和趋势，从打造和巩固自身核心竞争力出发，制定“N”项主题鲜明、实战管用的训练计划。在主题上，可以针对亚运安保、减量控大行动、创全国文明城市等；在对象上，可以针对新警培育、青警培育、专家人才培育、TPTU队伍建设等；在科目上，可以针对接处警、指挥疏导、信号配时、情报研判等，不断补短板、强弱项、扩优势，为公安交管工作的现代化之路提供制胜保证。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施二十周年、“重要窗口”打造五周年，是杭州亚运会举办之年。面对复杂严峻的国际国内环境和各种困难挑战，公安交警部门保平安、保畅通、保民生的任务艰巨繁重，只有把基层公安交警教育训练现代化置于公安交警队伍建设优先发展的战略地位，推动教育训练工作数智化、精准化、融合化、协同化，才能持续提升公安交警教育训练工作的层次水平，推动整体工作提档升级，在锻造新时代公安交警铁军中走在前作表率，为奋力谱写中国式现代化浙江篇章 护航添彩。

（文 / 杭州市公安局交警支队滨江大队 马绍旺、裘一隽、丁高杰、范强、胡寅）

编校 | 刘林 高海燕

声明：如需转载或开白名单，请留言联系获取授权！转载须在文首标注来源交通言究社！未经授权不得转载！