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《中国政府预算改革发展年度报告2022：

聚焦对口支援：横向转移支付》

樊丽明 主编

石绍宾 王加华 等著

2016年5月17日，习近平总书记主持召开哲学社会科学工作座谈会并发表重要讲话时强调，“坚持和发展中国特色社会主义，必须高度重视哲学社会科学，结合中国特色社会主义伟大实践，加快构建中国特色哲学社会科学。”“要按照立足中国、借鉴国外，挖掘历史、把握当代，关怀人类、面向未来的思路，着力构建中国特色哲学社会科学，在指导思想、学科体系、学术体系、话语体系等方面充分体现中国特色、中国风格、中国气派。”这一重要讲话为我国新时期财政学研究提供了根本思想遵循。

由樊丽明教授带领的山东大学预算研究团队在学习之后深感财政学研究应该在面向世界、关照时代、借鉴经验的同时，更加注重立足中国、把握规律、关注问题，一方面，要更加注重中国财政学基本理论问题的研究，更加注重深入系统研究中国特色财政制度的性质特征、发展脉络和内在逻辑，探讨其与经济政治制度和历史文化背景间的内在关系，客观分析制度体系的发展趋势及现有问题，研判制度优化方向及路径；另一方面，要及时将研究成果转化为教学资源，融入育人过程。基于如上认识，作者团队在承担马克思主义理论研究和建设工程重点教材《公共财政概论》（11JZDMG090）编写和山东省社会科学重大委托项目“中国特色政府预算管理制度研究”（19AWTJ01）的过程中，深感对口支援作为我国政府间财政经济政治关系的一项重要政策或制度安排，实践丰富多彩，形式多种多样，作用不断增强，但学理性研究不够，在财政学理论体系和教材内容体系中仍为空白，加强研究实为必要，也很紧迫。

随后，樊丽明教授带领的山东大学预算研究团队从对口支援的基本理论和典型案例入手做了一些研究，形成了阶段性成果。一方面，“中国现阶段应用广泛、形式多样的对口支援是中国式横向转移支付，具有突出的中国特征，具体表现为内容和目的的多元性、基于中国政治体制的政治动员性和公共治理的阶段性。实践中，对口支援表现为同级政府间、降级次政府间、降多级次政府间以及纵横交织等模式，这些模式虽在分配资源的力度、速度、广度和集成度等方面存在较大差异，但各有侧重，适用不同的场景和领域。从中国实际出发，对口支援横向转移支付应定位为‘纵向转移支付的有益补充’”。另一方面，2020年初，武汉及湖北地区突发新冠疫情，严重威胁人民身体健康和生命安全，中央迅速启动联防联控机制，集中全国优质医疗资源对口支援湖北地区。作者团队迅即对这一对口支援典型案例进行研究，认为“中国抗击新冠疫情对口支援是在中央政府宏观调控下进行的地区间资源配置，具有横向转移支付性质，具体表现出相当广泛的支援主体特征、以人力支援为主的资源要素特征和呈现网格结构的资源配置特征。基于公共经济学视角，抗击新冠疫情对口支援是在救治急需与资源有限矛盾、中国之治的制度优势和文化基因优势三者共同驱动下得以发生。通过直接或间接人力物力财力支持，抗击新冠疫情对口支援充分实现资源配置效应、社会稳定效应和持续发展效应。”

本书是继《中国政府预算改革发展年度报告2019：聚焦中国人大预算监督改革》《中国政府预算改革发展年度报告2020：聚焦地方政府债务管理》《中国政府预算改革发展年度报告2021：聚焦新时代国资监管与国企改革》之后作者团队的第四部重要研究成果。

全书内容按照基本理论—实践发展—国际比较—前瞻研究的逻辑安排。基本理论部分，着重研究阐释对口支援作为一种中国式政府间横向转移支付的性质特征、运行机制、表现形态和多重效应，并分析对口支援的政治经济制度基础和历史文化基础。实践发展部分，首先进行整体研究，认真梳理了我国对口支援历史发展的四个阶段（初步探索期、制度确立期、巩固拓展期和全面深化期），总结了对口支援的五大趋势（政策体系法制化、执行主体多元化、形式多样化、内容多维化、组织实施精细化）。其次分两类进行典型案例分析：一类是精选对口援藏、对口援疆、闽宁模式等案例，对战略性长期性持续性对口支援进行案例剖析；另一类则精选汶川地震灾后重建、武汉及湖北地区新冠疫情、郑州防汛抗洪抢险救灾等案例，对局部性应急性阶段性对口支援进行案例分析。国际比较部分，介绍了德国横向转移支付制度，并分析了中德横向转移支付制度的共性和区别。最后部分，针对实践发展部分的趋势分析中存在的问题，着眼于完善法律法规体系、充实拓展主体内容和形式、完善组织保障机制等方面，就完善我国对口支援横向转移支付制度的方向和策略进行了探讨。

作者简介

樊丽明

1958年10月生，山东大学原校长、党委副书记，山东大学国家治理研究院院长，经济学教授，博士生导师，享受国务院特殊津贴专家，马克思主义理论研究与建设工程重点教材首席专家，教育部新文科建设工作组组长，全国新文科教育研究中心主任，教育部财政学类教学指导委员会主任委员，教育部专业设置与专业建设委员会副主任委员，中国税务学会副会长。学术研究领域主要集中于财政税收理论与制度、政府预算治理、公共品供给机制、地方财政运行、高等教育管理等，在《经济研究》《管理世界》《财贸经济》《财政研究》等重要期刊发表文章百余篇，在我国大中小口径宏观税负、规范农村税费负担、公共品多元供给机制、地方人大预算监督评价指标体系构建等方面提出创新观点。近年来主要聚焦建立中国现代预算制度、加强人大预算审查监督及国资管理监督等问题进行研究，主编《中国政府预算改革发展年度报告》和《预算治理大讲堂》等，研究成果和智库报告受到学界政界的普遍关注和肯定。

石绍宾

1979年11月生，山东大学经济学院常务副院长、国家治理研究院副院长，教授，博士生导师。兼任教育部财政学类专业教学指导委员会秘书长，山东省税务学会副会长、山东省财政学会常务理事。主要研究领域：财政税收理论与政策、公共经济与公共政策。主持承担马克思主义理论研究与建设工程重点教材、国家社科基金、教育部人文社科基金等多项课题，在《经济研究》、《管理世界》、Journal of Development Economics等期刊发表论文多篇，获山东省社会科学优秀成果一等奖一项，二等奖两项。

王加华

1978年生，山东新泰人，历史学博士，山东大学儒学高等研究院副院长、教授、博士生导师，山东大学人文社科期刊社副社长，《民俗研究》副主编、《节日研究》主编，中国民俗学会副会长、韩国比较民俗学会副会长，主要从事农业史、图像史学、区域民俗学研究，在《文史哲》等刊物发表论文60多篇，出版《被结构的时间》等专著，主持国家社科基金重大招标项目“中国古代农耕图像的搜集、整理与研究”等项目，多次获山东省社会科学优秀成果奖。

本书目录

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上篇 2021年宏观经济运行与预算执行情况

第一章 2021年宏观经济运行基本情况

第一节 宏观经济运行的国际环境分析

第二节 2021年国内宏观经济运行情况分析

第三节 2021年宏观经济运行政策分析

第四节 高质量发展下宏观经济发展趋势分析

第二章 2021年政府预算收支状况分析

第一节 2021年中央和地方一般公共预算收支情况

第二节 2021年中央和地方政府性基金预算收支情况

第三节 2021年中央和地方国有资本经营预算收支情况

第四节 2021年中央和地方社会保险基金预算收支情况

第五节 2021年中央和地方四本预算之间的资金划转情况

第三章 近期政府预算改革重点问题

第一节 进一步推进省以下财政体制改革

第二节 组合式税费支持政策

第三节 加强地方债监管

下篇 聚焦中国对口支援横向转移支付

第四章 对口支援横向转移支付的基本理论

第一节 对口支援横向转移支付的概念界说

第二节 对口支援横向转移支付的机制定位

第三节 对口支援横向转移支付的形态模式

第四节 对口支援横向转移支付的作用效应

第五章 中国对口支援的制度与文化基础

第一节 对口支援的制度基础

第二节 对口支援的历史文化基础

第六章 中国对口支援的实践发展

第一节 中国对口支援的初步探索期(1949—1978年)

第二节 中国对口支援的制度确立期(1979—1990年)

第三节 中国对口支援的巩固拓展期(1991—2011年)

第四节 中国对口支援全面深化期(2012年至今)

第五节 中国对口支援的趋势特征

第七章 中国对口支援案例分析(Ⅰ)

第一节 对口援藏

第二节 对口援疆

第三节 闽宁模式

第八章 中国对口支援案例分析(Ⅱ)

第一节 汶川地震灾后重建

第二节 武汉抗击新冠疫情

第三节 郑州防汛抗洪抢险救灾

第九章 中德横向转移支付模式比较

第一节 德国横向转移支付制度

第二节 中德横向转移支付模式比较

第十章 中国对口支援横向转移支付制度的改革完善

第一节 完善对口支援横向转移支付的法律法规体系

第二节 充实拓展对口支援的主体内容形式

第三节 完善对口支援的组织保障机制

附录

参考文献

后记

《中国政府预算改革发展年度报告2022：聚焦对口支援：横向转移支付》

樊丽明 主编

石绍宾 王加华 等著

中国财政经济出版社 出版

ISBN：978-7-5223-2357-2

定价：98.00元

中国财政经济出版社

中国财政经济出版社

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