2023年8月17日

《徐州市国土空间总体规划

（2021-2035年）》

率先获江苏省人民政府批复

今天上午

《徐州市国土空间总体规划

（2021-2035年）》

专题新闻发布会召开

会上对《规划》做了解读

《规划》成果特点及主要内容如下

规划成果特点

主要有5方面的特点。

一是区域协同程度高。聚焦高质量建设淮海经济区中心城市总定位总要求，构建淮海经济区协同发展的空间格局，共建陆桥东部联动带、京杭大运河文化魅力带和黄河故道生态富民廊道，加快打造“三中心一枢纽一高地”，全面提升徐州中心城市的能级和区域首位度。

二是产业空间保障足。聚力打造“343”创新产业集群，统筹谋划各类产业平台和科创平台，科学划定工业控制线，优化工业用地比例，积极盘活存量土地，保障了实体经济发展空间。

三是生态修复举措实。践行“两山理论”，重点推进采煤塌陷区、工矿废弃地等区域生态修复，形成生态产品价值链、供应链和要素链，以“三链融合”推动生态产品价值实现。

四是历史文化特色浓。以山水文化为根基、楚汉文化为标志，构建历史文化名城保护体系。加快建设贯穿城区南北的历史文化轴，打造汉文化、红色文化等5条市域精品主题游线，彰显“楚韵汉风、南秀北雄”充满活力的城市特色风貌。

五是交通枢纽谋划远。围绕推进徐州陆港型国家物流枢纽、国家综合货运枢纽补链强链建设，重点布局淮海国际港务区、高铁商务区、现代航空经济示范区、顺堤河作业区等枢纽经济板块，打造国家铁路物流中心、内河航运中心、航空货运枢纽，促进交通区位优势转化为枢纽经济优势。

规划主要内容

主要内容包括以下六大方面：

1.锚定中心城市目标，拉开发展框架。

国家发改委在专项规划中明确支持徐州建设省域副中心城市，省委省政府将徐州作为独立板块纳入全省“1+3”重点功能区战略，总体规划全面落实了国家和省对徐州发展的总体要求，以“淮海经济区中心城市”为发展目标，规划城市性质为“国家历史文化名城、全国重要的综合交通枢纽、国家可持续发展议程创新示范区、淮海经济区中心城市和江苏省域副中心城市”。至2035年，全市常住人口980万，城镇化率80%。

2.优化国土空间格局，实现全域统筹。

协调发展和保护的关系，提升全市空间治理能力，形成“山水交融、中部都市、两翼田园、五点支撑”的国土空间格局。划定农业空间8603.3平方公里，形成“两带三区多基地”的农业发展格局；划定生态空间1780.5平方公里，形成“两河两湖、三横六纵”的生态安全格局；划定城镇空间1382.0平方公里，形成“一主五副，两轴四区”的市域城镇空间格局。

3.严守资源环境底线，促进持续发展。

落实最严格的耕地保护制度，完成国家和省下达的耕地和永久基本农田保护任务。开展土地综合整治，逐步将永久基本农田全部建成高标准农田，提升耕地质量，确保粮食安全。筑牢生态安全屏障，划定生态保护红线794.9平方公里，建立自然保护地体系，整合优化自然公园17个；持续实施生态修复工程，推进国土空间整治修复和空间品质效率同步提升。

4.统筹资源要素配置，提升城市品质。

坚持推动城乡高质量发展，实现国土空间结构优化、效率提高、品质提升、特色彰显。

市域层面：完善城乡服务配置，规划形成“1+5+33+58”的4级城镇体系，构建城镇15分钟社区生活圈和乡村15分钟可达生活圈；构建“3+14+N”特色产业体系，依托3大国家级平台，带动14个省级产业园区、N个县镇级产业集聚区错位发展；优化乡村空间格局，分类引导乡村差异化发展，补齐乡村公共基础设施短板，有力促进乡村振兴。

中心城区层面：合理划分20个城市功能组团，形成新老城双中心、网络化、组团式空间结构；优化中心城区用地布局，完善公共服务和基础设施配套，落位4大产业基地和若干个都市产业社区，促进土地节约集约高效利用；实施中心城区开发强度分区管控，引导形成疏密有致的城市空间形态。

5.突出历史文化传承，厚植文化底蕴。

挖掘城市历史文化底蕴，促进传统与现代融合发展，充分彰显城市特色风貌。加强历史文化保护，构建6级历史文化保护体系，以京杭大运河、黄河故道等历史水路为脉络，加大沿线文物、历史建筑的保护与开放力度，形成“一核两带多区”的历史文化保护空间。布局区域文旅集散中心，建设大运河国家文化公园，促进历史文化遗产活化利用，打造世界级汉文化重要交流窗口。

6.打造综合交通枢纽，放大枢纽效应。

加快构建现代化综合立体交通网，着力建设全国重要的综合交通枢纽。

航空方面，将观音国际机场建设成淮海经济区区域门户机场和区域航空货运中心。

铁路方面，规划建设潍坊至宿迁、新沂至淮安、徐州至菏泽高铁，新增徐州至枣庄城际铁路，形成京沪高铁分流通道。

高速公路方面，规划新建徐临、台睢、徐蚌、丰沛等高速公路，实现与淮海经济区城市直连直通。

水运方面，以市域干线航道重点港口作业区为依托，以京杭运河黄金水道为纽带，构建连通济宁、菏泽，通达长江中上游，辐射长三角及东部沿海地区的河江海联运体系。

城市交通方面，形成“一环两联十二射”的快速路体系，保障城市各组团间的快速联通；构建由城市轨道、常规公交和辅助公交等多种模式组成的公共交通系统，保障群众便捷绿色出行。

会上

还对如何加强生态保护红线监管

近期将推进的重大交通项目

如何贯彻落实乡村振兴发展战略

如何贯彻

“建设产业强市，打造区域中心”

总体战略做了介绍和解答

问

如何加强生态保护红线监管？

答

“三区三线”是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线和生态保护红线三条控制线。作为生态环境安全的底线，《规划》划定的生态保护红线对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求，从而促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。

下一步，生态环境部门将紧紧围绕生态保护红线“功能不降低、面积不减少、性质不改变”的监管目标，坚决守牢生态保护红线。

一是建立健全监管制度。逐步建立和完善“监控发现—移交核查—督促整改—销号归档”的生态保护红线问题监管工作机制，与自然资源、住建、交通和农业农村等相关部门的充分联动、密切配合，形成齐抓共管、协同推进的良好局面。

二是持续强化执法监管。常态化开展生态红线范围内执法监督专项行动，严厉打击破坏生态环境的违法违规行为，继续保持生态保护红线人类活动重点问题数量和面积“双下降”的良好态势。

三是强力推动问题整改。进一步压实各级党委和政府严守生态保护红线的主体责任，实行问题整改全过程监督，全覆盖抽查。对生态保护红线问题自查不彻底、整改不扎实的下发约谈提醒函，必要时移送纪检监察部门实施责任追究，确保问题不解决不放过，解决不彻底不放过。

问

《规划》对于徐州市交通的发展目标有哪些？近期有没有重大交通项目推进计划？

答

《规划》明确，综合交通的发展目标是全面适应经济社会发展的需要。到2035年，现代化高质量综合立体交通网基本建成，1日连通全球重点城市、3小时连通全国重点城市、2小时连通长三角核心城市、1小时连通淮海经济区城市，全面实现交通运输现代化。

近期将推进的重大交通项目主要有：

1.建设“轨道上的都市圈”。高铁方面，进一步推动“米字型”高铁枢纽建设，积极推进徐州至菏泽铁路和徐州至枣庄铁路；普铁方面，加快推进徐州至菏泽普铁前期工作；城市轨道方面，加快推进4、5、6号线一期工程和3号线二期工程。

2.优化完善骨架公路网。重点推进徐州东绕越高速、台儿庄至睢宁高速、丰沛高速、徐州至蚌埠、徐州至阜阳等高速公路项目规划建设。完善中心城区环线，推进外环公路西南环、北环段等项目建设，争取外环公路早日闭环。

3.建设通江达海的内河水运网。推进京杭运河绿色现代航运（徐州段）综合整治工程，不断完善以徐州港区为核心的“一港六区”总体格局，加快顺堤河作业区二期码头等重点项目建设，努力打造淮海经济区内河航运中心。

问

如何贯彻落实乡村振兴发展战略？

答

按照《规划》要求，将结合城镇化趋势和乡村人口变化合理优化镇村布局，盘活农村闲置土地资源，优先保障农村一二三产业融合发展等乡村振兴用地需求。分区分类指导乡村建设，改善村容村貌，建设宜居宜业和美乡村。

1.科学确定村庄分类，对不同类型的村庄进行分类指导。比如对集聚提升类村庄强化主导产业，推进村庄一二三产业融合发展，补齐基础设施和公共服务设施短板；城郊融合类村庄将综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡融合发展。

2.形成“两带三区多基地”的农业空间格局，促进农业产业高质量发展。在黄河故道生态富民廊道示范带重点推进治水改土，强化粮食基地建设，合理发展高效生态农业，打造现代特色农业走廊。五环路都市农业示范带则以现代农业、都市农业、休闲农业等产业为发展重点；三区包括都市农业发展区、滨湖生态农业发展区和高效农业种植区，将根据各地特色建设丰县果品、沛县肉鸭、邳州大蒜和银杏种植等若干个特色农业生产基地。

3.充分保障乡村用地。整合美丽乡村、农业园区、田园综合体、旅游景区等资源与载体，预留部分新增建设用地指标，优先保障一二三产业融合项目的用地需求。

问

如何贯彻“建设产业强市，打造区域中心”总体战略？

答

《规划》从优化空间、保障用地的角度，积极贯彻落实“建设产业强市，打造区域中心”总体战略。

一是保障产业强市，助力工业立市。划定城镇开发边界1382.0平方公里，为未来各类项目选址和落地提供了空间支撑。《规划》划定了工业用地控制线，增加了全市工业用地的总规模，为徐州市工业发展预留好空间和用地保障。引导工业制造、实体经济大力发展，从而有助于吸纳就业，提高收入水平，促进人口集聚，有力地保障了Ⅰ类大城市的规模和能级。

二是打造区域中心，促进协同发展。本次《规划》将我市定位为：淮海经济区中心城市、省域副中心城市。2035年，规划常住人口980万，有助于全面提升徐州中心城市的能级和区域首位度，强化徐州在淮海经济区的创新引领功能、产业支撑功能、枢纽联通功能和综合服务功能，不断增强城市竞争力和对周边地区的辐射带动力。同时，也有助于推动苏鲁豫皖交界地区的合作协同，实现区域“多赢”。

越来越便捷、越来越美丽、越来越发展

期待更好的徐州