联合国安理会是世界上最重要的国际组织之一,它负责维护国际和平与安全,处理全球性的危机和冲突。安理会有15个理事国,其中5个是常任理事国,即我国、美国、俄罗斯、英国和法国。
这5个国家拥有在安理会重大议题上的“一票否决权”,也就是说,如果这5个国家中的任何一个不同意,议案就将被否决,不能通过。
这种特别的权力,是基于五国为联合国建立而作出的巨大贡献。尤其是在第二次世界大战,即赢得世界反法西斯战争期间。
正如联合国官方信息介绍所说,《联合国宪章》给予了中国、法国、俄罗斯、英国和美国这样的权力,因为它们在建立联合国方面发挥了关键作用。
然而,在近年来,一些国家对这种权力不满,认为它不符合当今世界的变化和多边主义的精神。他们试图通过改革安理会,剥夺或限制五个常任理事国的否决权。其中最积极的一个就是乌克兰。
乌克兰与俄罗斯之间的矛盾由来已久,自从乌克兰发生政变后,两国关系更是降到了冰点。现在又是俄乌冲突,乌克兰指责俄罗斯入侵其领土。双方在乌克兰东部地区不断发生冲突和交火。
为了对抗俄罗斯,乌克兰多次向联合国求助,希望联合国能够制裁俄罗斯,或者派遣维和部队到乌克兰东部地区。但是每次都被俄罗斯在安理会使用否决权阻止。这让乌克兰感到非常愤慨和无奈。
于是,乌克兰开始提出取消或废除俄罗斯在安理会的否决权。他们认为,俄罗斯是一个侵略者和破坏者,不应该拥有这样的特权。他们还声称,俄罗斯继承苏联的安理会席位是非法的,因为苏联已经解体了。
因此,乌克兰总统泽连斯基在联合国大会上发表讲话时提出了这一诉求。
他说:“停止战争是不可能的,因为所有的努力(指联合国或安理会推动的关于停止俄乌战争的决议案)都被侵略者(指俄罗斯)否决了。”
他还说:“我知道联合国有能力做得更多。我相信《联合国宪章》实际上可以为全球和平与安全发挥作用。然而,要做到这一点,多年来关于联合国安理会改革的呼声越来越高。我呼吁,我们必须取消或限制那些在安理会滥用否决权的国家的特权。”
乌克兰的这一诉求并没有得到联合国大多数成员国的支持,反而引起了五个常任理事国的反对和不满。尤其是俄罗斯,它认为乌克兰是在挑战联合国的权威和合法性,是在妄想破坏国际秩序和平稳。
俄罗斯常驻联合国代表涅边贾回应乌克兰总统的讲话时说:
“乌克兰总统的讲话是对联合国宪章的公然挑衅,是对联合国创始人的不尊重,是对联合国安理会常任理事国的挑衅。”他还说:“乌克兰总统试图把自己的国内问题上升到国际层面,试图把自己的失败归咎于别人,试图把自己的敌人(指俄罗斯)孤立于世界之外。这是徒劳的,也是危险的。”
事实上,俄罗斯并不是唯一一个在安理会使用否决权的国家。根据统计,自从1946年至今,五个常任理事国共使用了289次否决权。
其中最多的是美国,使用了87次,其次是苏联和俄罗斯,使用了79次,再次是英国,使用了32次,然后是法国,使用了18次,最后是我国,使用了9次。
这些否决权的使用,并不都是为了维护世界和平与安全,有些则是出于各自的利益和立场。例如,在中东问题上,美国多次为了保护其盟友以色列而否决了有关责备以色列侵犯巴勒斯坦人权利或要求以色列撤出占据土的决议。
在叙利亚问题上,俄罗斯多次为了支持其盟友阿萨德政府而否决了有关制裁叙利亚政府或要求叙利亚政府停止暴力镇压反对派的决议。
这些否决权的使用,也引起了其他非常任理事国和非理事国的不满和抗议。他们认为这种权力不公平、不民主、不透明、不有效。
他们希望能够改革安理会,增加非常任理事国和进展中国家的代表性和发言权,限制或取消常任理事国的否决权。
然而,这种改革几乎是不可能的。
因为根据《联合国宪章》第108条规定,“本宪章中所载任何修改案,在大会通过之后须经所有安全理事会常任理事国及其他批准本宪章之会员国按照各自宪法规定所采取之程序批准方能生效。”
也就是说,如果要改变安理会常任理事国的否决权,必须得到五个常任理事国本身的同意。而这显然是不可能发生的。
因为这种权力,并不是别人给予他们的,而是他们自己给予自己的。
正如俄罗斯外交部长拉夫罗夫在2015年说过的一句话:“我们不会同意任何改变安理会常任理事国的否决权的提议。这是我们在第二次世界大战中付出了巨大牺牲换来的权力,我们不会放弃它。”
所以,那些想要剥夺俄罗斯或其他常任理事国在安理会的否决权的国家,只能是白日做梦,别妄想了。
联合国的权力,是五常给予的,也只有五常才能改变。除非有一天,五常之间发生了根本性的利益冲突或政治分歧,或者有一天,联合国本身失去了存在的意义和价值。否则,这种权力将继续存在,继续影响着世界的走向。
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