开栏的话

“平安民航”建设是民航局贯彻落实习近平总书记关于平安中国建设系列重要批示精神的重大部署。2013年至今，“平安民航”建设以交通强国民航新篇章战略目标为导向，着力推进行业治理体系和治理能力现代化建设，全面提升民航安全保卫整体能力，确保民航空防安全和社会面安全稳定。

在民航局公安局指导下，中国民航报特此开设《“平安民航”建设》专栏，聚焦民航各级单位“平安民航”建设情况，刊登一系列工作突出、成绩显著、内容精彩的“平安民航”建设工作情况，敬请关注。

近年来，上海市公安局国际机场分局（以下简称“上海国际机场分局”）深入贯彻习近平总书记关于基层社会治理系列讲话精神，按照民航局关于进一步深化“平安民航”建设的部署要求，在民航局公安局的坚强领导和民航华东地区管理局公安局的有力指导下，依托上海空港社区党建联建文明共治平台，推动建立综治内保专业委员会，发挥“党建”+“综治”双引擎作用，在实践中打造健全“工作联盟、空地联动、问题联治、风险联控、矛盾联调、治安联防、平安联创”的联建共治共同体，持续不断深化辖区“平安民航”建设，有效弥补机场地区缺少政法综治部门和综治中心、网格化平台的短板，形成治安防范“三联”“空地一体化”等机制做法，连续多年获得“平安民航”建设考核华东地区机场公安机关排名第一的优异成绩，先后获评2020年度上海市公安局优秀单位、2021年度上海市公安局抗击新冠肺炎疫情工作先进单位、2022年度上海市公安局重大贡献单位。主要做法是：

一、“上下”同步，以联建共治引领机制创新

一是坚持党建引领。通过机制建设弥补制度不足的方式，在上海空港社区党建联建、文明共治委员会框架下，组建成立综治内保专业委员会，制订《上海空港社区综治内保专业委员会章程》和《上海空港社区综治内保专业委员会考核办法》，建立制度完备的“工作联盟”。其中，机场集团分管领导和机场公安主要领导共同担任专委会主任，在机场公安下设办公室，相关驻场单位、海关、边检、铁路、轨交及周边街镇等单位作为专委会成员，设置6大类37项考核项目和“综治内保先进单位、个人”奖励项目，形成“有事共协商、难题共探讨、信息共交流、风险共承担、成果共享受”的命运共同体，形成机场建设者小镇“五联共治”等一批特色党建品牌。5年来，先后对11个难点问题作为实事项目重点推进，均获得良好成效。

上海国际机场分局会同PACTL等货运站建设智慧货运标准化货区，实现对货运区人员、车辆的标签化管理和安全风险的精准管控

二是坚持警企协作。在上级机关的有力指导下，充分发挥机场公安在民航安保工作的主导作用，打造了2+2+N（即2场公司、2家基地物流、主要航司）紧密协作的“空地一体化”内保工作体系，深化“处置‘机闹’事件联合演练、特警空警联训、安保信息传递处置”等10大项目，制定实施《机上案事件空地快速移交速查手册》《上海机场地区企事业单位内部治安保卫工作责任事项库》，设计应用“机闹”快速处置包，切实提升空地协同配合和应急处突能力。2021年以来，互派交流学习75人次，开展处置“机闹”事件模拟演练6次、机舱内“狭小空间战术动作”等科目联训12次、参与联合巡逻700余人次，受理查处机组移交案件90起，处理违法人员88人。

上海国际机场分局在机舱内联合东航空警开展应急处置演练

三是坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的发展理念，针对旅客、群众所需所盼，积极探索整体统筹、部门协同、群众得益的服务联享机制，切实做优服务群众“最后一米”。2020年以来，在现有政策法规框架内，对民航机动车、驾驶人管理业务进行流程再造，实现13项窗口业务全部网上办，申报材料和审批时间双减半，实施内场驾驶证审验负面清单式管理，大力提升了管理效能和服务形象。同时，为确保机坪安全、便捷乘机，联合机场管理部门、相关航司，通过试点先行先试、喷涂摆渡车停车点、优化相邻机位设备摆放区域、修复不平整道面等措施，设置119个机坪远机位旅客专用步行通道，既确保旅客登机时的安全有序，又防止旅客进入飞行器运行危险区域，得到机场、航司工作人员和旅客群众的一致好评与称赞。

上海国际机场分局联合机场管理部门、相关航司，设置119个机坪远机位旅客专用步行通道，既确保了旅客登机时的安全有序，又防止了旅客进入飞行器运行危险区域

二、“内外”兼修，以责任落实推动精准治理

一是强化隐患清零。制定实施《上海机场地区驻场企事业单位“动态隐患清零”工作意见》《上海机场地区重大事故隐患专项排查整治行动方案》等指引，组织驻场单位开展自查自纠，形成对各类安全隐患发现、整改、评估的工作闭环。2021年以来，指导驻场单位共自查清零各类安全隐患2866起，其中提级治理隐患34起。针对“老大难”隐患问题，会同相关单位实行提级整治，成功清除危化品安全管理行业标准与地方标准不统一、火灾事故调查鉴定职责不明等一批长期困扰机场安全运行的顽瘴痼疾。

上海国际机场分局民警开展夜间设卡盘查

二是强化数据赋能。针对机场粉丝接机扰序乱象，研发“流量追星”远端预警模型，制定系列预案方案及3份工作指引，综合运用网上网下手段，持续提升应对处置能力，形成一套集“发现预警、现场管控、应急处置、宣传引导、总结评估”于一体、覆盖粉丝（球迷）全流程、各环节的安全管控工作模式。2023年1月以来，成功处置粉丝聚集追星事件310起。自主开发建设货运区安全管理预警系统，实现对货运区标签化管理和安全风险的精准管控。

上海国际机场分局对企业保安开展应急处置培训

三是强化多元调解。围绕工地工程款结算、劳资纠纷等矛盾纠纷，建立公安、企业、律所“三方联动”和公安、司法、律所“三所联动”双引擎机制，推动多元化解各类矛盾纠纷110余起，严密防范因矛盾纠纷引发“民转刑、刑转命”。牵头组织航空公司和相关职能部门，协同处置“不正常航班”等156起旅客聚集事件，有力维护机场安全运营秩序。

上海国际机场分局分局民警维护旅客到达现场秩序

三、“点面”结合，以综合治理提升多元协作

一是织密安防网络。将综治内保专委会“半年评估”与“平安民航”考核、上海市“创建治安安全合格单位”评选相结合，鼓励引导成员单位积极参与、助力机场地区社会治安防控体系建设。目前，已有13家成员单位获评上海市“治安合格单位”等先进称号，在成员单位中占比近30%。会同驻场单位建立实施治安防范“三联”（联勤、联动、联防）机制和航站楼实体化联勤运作机制，线上积极广泛发动驻场单位员工、旅客群众依托“三联”微信公众号，及时发现、举报违法行为，帮助服务旅客出行需求，线下开展多警种、跨部门、全时段的常态化实体化联勤运作和“平安商户联盟”“平安屋”建设，延伸安保触角，织密全民安防网络。目前，已累计奖励驻场员工1949人次，成立平安商户“一楼一联盟”，建设“平安屋”39处。

浦东机场“平安屋”值守人员驻守执勤

“平安屋”值守人员开展应急处置演练

二是深化综合治理。针对影响旅客群众安全感和机场运营秩序的非法拉客、非法营运行为，建立运行“两非”整治预警模型，探索试点非现场取证工作，实现精准打击。会同驻场单位对高风险非法营运车辆，实施禁止进入航站楼停车库等综合治理措施，有效压缩了违法活动空间，斩断“两非”违法链条。2021年以来，共查处“非法拉客”违法人员1696人，查获移交“非法营运”车辆3875辆。创新推进航空客货舱“全链条、无死角”视频监控全覆盖实事项目，督促指导机场与航司相关单位加大安防资金投入，安装3793个视频监控、工作记录仪，配备24个视频信息采集站，实现旅客行李由客货舱到旅客手中，全过程视频监控覆盖，实现2020年以来本场旅客托运行李盗窃零发案。

上海国际机场分局民警开展非法客运打击行动

三是探索“五联共治”。针对浦东机场四期扩建工程中超大规模临时集中生活区的安全管理，积极会同机场建设指挥部、浦东新区祝桥镇、机场综合监察支队、上海建工承建单位成立“五联共治”区域化党建共建平台，重点对跨区域、大流动、长周期等管理难点，以党建联建统筹治安管理、社区管理、生活保障、生产安全的工作模式，全面推进矛盾纠纷化解、网格化应急联动、人员服务管理、安全防范宣传、综合生活保障等各项工作。目前，浦东机场建设者小镇已建成“一站式”办证大厅、党群服务中心、医疗咨询室、纠纷调解室、法律咨询室等保障服务设施，开展联席宣教等活动10余次，化解矛盾纠纷23起，法律咨询服务百余人次，实现投运以来各类人身伤害、侵财类案件零发生。

上海国际机场分局民警在虹桥机场2号航站楼内向旅客开展反诈宣传

“平安民航”已迈入十年建设的重要时刻，上海机场公安将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻“十四五”平安民航建设要求，聚焦保驾机场建设发展和优化机场营商环境，为上海机场加快建设成为国际一流航空枢纽中心，探索符合超大国际机场特点和规律的社会治理新模式继续贡献公安智慧和力量。（供稿供图：上海市公安局国际机场分局）

编辑|张 薇

校对|孙文瑾

审核|程 凌