《中国交通报》专版报道

报道一

会议侧记

把握开放合作机遇赋能救捞创新发展

——北外滩国际航运论坛“救助与打捞”主题论坛综述

习近平总书记指出，“经济强国必定是海洋强国、航运强国”“经济要发展，国家要强大，交通特别是海运要强起来”。海上应急救援与处置能力是航运安全和海洋强国建设的基础保障能力。当前，面对通航环境日益复杂，各类涉海活动呈现多元化发展格局，救捞行业如何开放合作，创新发展，成为提升海上安全应急保障能力的热议焦点。

9月23日，2023年北外滩国际航运论坛主题论坛——“救助与打捞”论坛在上海北外滩世界会客厅举行，来自政府管理部门，科研院所，行业协会，海上人命救助、港口航运、装备制造、船舶检验、航空工业等相关单位约200名嘉宾代表，围绕“共建开放创新救捞，同奏全球航运强音”主题，展开深入交流，共商平安、智慧、高效救捞发展之计，为交通强国、航运强国建设提供强有力的海上安全保障。

开放合作

全球航运安全保障持续稳固

凝聚开放合作共识，同筑航运安全保障。近年来，各国各地区进一步提升海上运输安全的意愿日益增强，开放合作成为构建海洋命运共同体的时代要求和必然选择。海上人命 救助不分国界，强化世界各国和地区间海上救助打捞交流与合作，在新时代更有必要，意义重大。交通运输部总工程师、水运局局长李天碧表示，要秉持开放合作、互利共赢理念，共同提升海上救捞应急保障能力。

海上联合搜救行动是否迅速、救助行动是否有效，取决于有效的应急合作机制。对此，交通运输部原副部长、国际海事组织海事亲善大使徐祖远表示，要进一步加强国际和区域协作，在信息与资源共享、先进技术装备应用、应急协作等方面形成合作机制，提升海上突发事件的共同应急处置能力，合力构建海洋命运共同体。近年来，我国与东北亚、东盟等国在海上搜救领域开展合作实践，取得显著预期效果。

作为我国海上应急救援的“国家队”和主力军，中国交通救捞认真践行构建人类命运共同体理念，履行国际公约义务——马航MH370失联客机国际搜寻、马来西亚海域“荣昌8”轮救助打捞、印度洋海域倾覆渔船“鲁蓬远渔028”搜救等跨国任务的成功执行，彰显了我国负责任的大国担当。20年来，累计成功救助中外遇险人员5.3万余名。

“积极推动航运安全应急保障在更大范围、更宽领域、更深层次开展国际交流与合作，充分发挥各方优势和潜能。”交通运输部救助打捞局局长王雷说。

通则共进。加强国家间、区域间海上搜救合作，是筑牢海上安全最后一道防线的重中之重。“加强与有关国家搜救机构协同合作，聚焦双多边务实合作，持续做好反海盗国际合作，维护海上运输通道安全畅通和船舶船员安全。”中国海上搜救中心常务副主任、交通运输部应急办主任卓立表示。

海上应急救援体系，如何将搜救资源与医疗资源有机融合，打通海上救援“最后一公里”，是海上人命救助的关键一环。“加强海陆空立体化应急医疗专业队伍建设，开展海陆空联动应急救援实战演练，打造以上海为中心的长三角空中救援网。”上海交通大学医学院附属瑞金医院副院长陈尔真说。

得益于搜救与医疗的协同联动，救捞系统5家救助飞行队目前均能常态化执行救助直飞送医任务，为海上危重伤病员节省1小时左右的救护车转运路程，争取更多黄金救援时间。截至9月15日，共执行救助直飞送医任务78起，92名危重船员和渔民得到有效救治，救助成功率100%，为海上危重伤病员开辟出一条空中“生命之路”。

创新驱动

海上应急搜救水平不断提高

创新变革重塑着救捞业的发展模式。“推动现代新技术与安全应急深度融合，实现海上救助打捞作业手段转型升级，加快提升海上应急效率和处置效果”徐祖远表示。

“要以提升行业自主创新能力为导向，更加注重数字化智能化在行业领域中的应用，以新科技驱动新模式、新业态，培育救捞行业发展新动能。”王雷指出，体制改革发展20年来，交通救捞在救助打捞方面的关键技术取得重要突破；交通强国试点任务稳步开展；海上智能搜寻设备研制有序推进；创新研发钢梁托底打捞技术；成功打捞“长江口二号”古船，为水下整体打捞提供新方法。

长期以来，国家能源战略、安全战略向深远海延伸。大连海事大学党委书记许民强表示，创新救捞发展，加强深远海应急搜寻和救助打捞技术与装备研发，对于提升我国深远海能源开发保障能力，具有重要意义。近年来，大连海事大学全面推进技术体系完善，实现核心装备自主可控、行业创新转型和能力提升。在海面搜寻研究方面，该学校成功研制多型海上光电搜寻吊舱系统，实现复杂海况下目标精准识别定位。

创新驱动发展，同样在香港消防处海上灭火工作中呈现。“下一步，我们将积极引进大小船行动方案，提高灭火效率；科技创新赋能装备发展，采用无线遥控技术、科技救援，保障救援人员安全，提升救助成功率。”香港特别行政区政府消防处副消防总长(港岛）陈伟然介绍。

值得一提的是，探索与救助直升机、救助船舶相适应的医疗救助设备，同样成为本次论坛的关注议题。“海上一线救治任重道远，要加快研发船载便携式诊疗设备，提升一线救治技术水平。”上海长征医院主任医师王志农表示。

人才为本

“国家队伍”综合素质日趋精干

以人为本，将人才作为事业发展的第一资源和根本优势，是救捞事业科学发展的根本。“以“专业化、规范化、标准化、现代化”标准，打造专业人才梯队，船员、飞行员、潜水员、救生员“四大员”结构日趋优化，救助、打捞“两支国家队伍”综合素质不断提升。”王雷表示，“把生的希望送给别人，把死的危险留给自己”，是救捞人永恒的精神底色。近年来，救捞队伍专业技术水平不断增强，一批政治素质过硬、专业技术精湛的船长、轮机长、搜救机长、救生员、潜水员成长起来，成为救捞发展的中坚力量。

聚焦专业性救援力量建设，充分利用好社会救助力量。交通运输部长江航务管理局局长刘亮指出，加快人才引进、培养，引导规范、鼓励壮大社会救助力量，健全搜救奖励补偿制度，通过专群结合、共训共练、救援合作等方式，更好发挥应急力量作用。

高校作为人才培养的摇篮，是全面提高人才自主培养质量的主要阵地。“作为国内唯一设有救捞本科专业的院校，大连海事大学紧密围绕交通强国战略，创建提升学生核心竞争力的人才培养新机制。”许民强指出，通过与救捞系统行业专家合作，进行教材编写和课程讲授，依托行业教学与救捞工程实践相融合，提高学生创新实践能力，为国家海洋强国战略实施和社会经济建设提供人才支撑。

同舟共济扬帆起，乘风破浪万里航。正如上海市人民政府副秘书长王为人所言，促进救捞国际交流合作、引领救捞专业技术发展，需要各方携手共进，以更大担当、更大作为助力专业救捞队伍高质量发展。

报道二

部救捞局王雷局长专访

聚力创新合作

打造全球航运应急保障新高地

——访交通运输部救助打捞局局长王雷

9月23日，北外滩国际航运论坛“救助与打捞”论坛在上海举办。作为国家专业海上应急救捞队伍，交通救捞以业之精勤、技之精湛，在加快建设交通强国、海洋强国中发挥关键作用。

近年来，加强全球航运安全保障成为各国家、地区间备受关注的焦点，中国交通救捞如何在开放合作中抓住机遇、创新发展，为共建全球航运新格局保驾护航？日前，交通运输部救助打捞局局长王雷接受了本报记者专访。

求索求新求变

彰显专业救捞效能

记者：2023年是“十四五”规划关键之年，救捞系统目前在推进现代化专业救捞体系建设的进展是怎样的？未来还有哪些发展方向？

王雷：党的二十大强调加快建设交通强国，为加快建设现代化专业救捞体系带来战略机遇。在部党组的坚强领导下，救捞系统持续推进现代化专业救捞体系高质量发展。

全力推进现代化专业救捞装备建设。今年年内，大型远洋救助旗舰“南海救103”轮，AW189超中型双发海上搜救直升机等一批先进救捞装备将先后入列。大吨位沉船打捞、深远海搜救等技术研发项目不断推进；持续增强人才培养力度，以船员、飞行员、潜水员、救生员为主体的“四大员”综合素质不断提升；国际和区域交流合作全面推进，加强与其他国家及地区救助打捞机机构合作交流，不断扩大中国救捞的“朋友圈”。上半年，交通救捞共执行应急救捞任务484起，在恶劣海况和复杂气象条件下救助遇险人员420名，救助遇险船舶18艘，高效完成印度洋海域中国籍远洋渔船“鲁蓬远渔028”倾覆救援等应急处置任务。

到2025年，全方位覆盖、全天候运行、海江兼备、快速反应、处置高效的现代化专业救捞体系基本建成，交通救捞应急效率和处置效果达到世界先进水平，适应交通强国建设要求。沿海离岸200海里以内水域机动力量应急达到时问不超过120分钟;沉船整体打捞达到10万吨;饱和潜水作业深度达到500米以深;水下扫测定位和机械抢险救捞深度达到6000米以深”。

加强“走出去”能力

扩大行业国际影响力和话语权

记者：今年是“一带一路”倡议提出10周年，作为国家海上专业救助打捞队伍，中国救捞在全球水上交通安全应急体系建设、提升“一带一路”海上沿线及重要运输通道应急保障能力等方面发挥着怎样的作用？

王雷：一直以来，交通救捞代表中国政府，在我国海域履行国际公约；坚持全球视野，不断融入全球水上交通安全应急体系建设中，努力提升国家重要运输通道应急保障能力。当前，交通救捞已成为世界海上人命救助中的重要力量，在海上救捞领域的国际影响力和话语权不断增强。

近年来，交通救捞积极参与国际公益救援服务和国际沉船打捞业务竞争，充分运用国际海上人命救助联盟(IMRF)、国际救捞联合会(ISU)和国际海洋油气技术大会(0TC)等国际平台，深化合作交流，加快推进实施更高层次和更广领域“走出去”，深度融入国家“一带一路”倡议等战略，出色完成印尼海域失事坠海亚航QZ8501搜寻、泰国普吉岛翻沉游船失踪人员搜寻打捞等跨国任务，全面展示大国风范和责任担当。

共商共建共享

推动构建海洋命运共同体

记者：在对外交流合作方面，中国救捞有哪些项目和计划？

王雷：21世纪是海洋的世纪，交通救捞始终坚持“走出去”发展之路，积极适应国家海上交通运输发展趋势，着力推动构建海洋命运共同体，深度参与全球救捞领域治理。

深化对外交流合作。深化与东盟等国家海上救捞合作，推动建立海外救捞行动便利机制；完善双、多边救捞国际合作机制；积极参与IMRF、ISU等国际组织工作，贡献中国智慧和中国方案。

推动救捞力量走向世界。组建应急救捞机动力量，具备随时单独或联合赴国(境)外执行应急救助和抢险打捞任务能力；建立应急救捞队员快速出入境、应急装备模块化运输的绿色通道，实现应急力量快速投送。

努力拓展海外市场。强化国际思维，积极拓展海洋环境保护、海洋资源开发、深远海作业服务等救捞任务，为海洋经济安全绿色发展贡献力量；充分发挥各打捞单位专业特点和比较优势，加快建立专业化、市场化、国际化和公益化的管理机制，提高核心竞争力。

报道三

东海救助局局长陈传全专访

坚持生命至上

当好现代化海上救助开路先锋

——访交通运输部东海救助局局长陈传全

近日，交通运输部救助打捞局发布“交通救捞建立救助直飞送医网络”成果。目前，交通救捞5支救助飞行队均已具备常态化救助直飞送医能力。作为该模式的先行者，交通运输部东海救助局在2019年率先开启救助直飞送医模式。

时值东海救助局成立20周年，本报记者专访了东海救助局局长陈传全，请他介绍东海救助局作为国家海上人命救助专业力量，是如何适应需要，创新发展、筑牢海上防线的？

发挥救助优势

筑牢海上安全最后一道防线

记者：今年是东海救助局成立20周年。20年来，东海救助局在发展过程中有哪些重大变化？

陈传全：救捞是海上航行安全保障链条中的最后一环。东海救助局始终坚持人民至上、生命至上，不断朝着“人员精干、装备精良、技术精湛，在关键时刻能起关键作用”的目标迈进，扎实推动新时期救助事业高质量发展。

救助装备不断升级换代。救捞体制改革以来，东海救助局持续新造和引进救助船艇、救助直升机等重大装备，为有效履行海上人命救助、环境救助、财产救助和应急抢险使命任务提供坚实保障。

目前，我局共有专业救助船艇共22艘，同时，拥有S-76型救助直升机9架，今年年底还将引进AW189型救助直升机3架，能够在辖区29个海上待命点执行24小时动态待命任务。

人才队伍建设日趋精干。东海救助局坚持“高精尖缺” 发展导向，建立具有东海救助特色的“人才首席”“导师带教”人才发展机制，加强“三支队伍、四大员”培养。截至目前，全局具有专业技术职务任职资格的人员由建局初的46%上升到72%。

现代化专业救助能力稳固提升。东海救助局围绕“攻难、强近、探远”目标构建了以救助船艇、直升机、潜水队为载体，救助船员、飞行员、潜水员、救生员为依托，形成了空中立体救助、水面快速反应、水下潜水打捞的“三位一体”现代化专业救助能力。有效建立“海上救助动态待命、陆域抢险应急联动、专项保障服从命令”的救助工作模式，在盐城射阳布置飞行救助待命点，基本实现了东海辖区沿海飞机搜寻全覆盖和离岸100海里以内人命救助90分钟内应急到达，人命救助有效率年均大于96%，用实际行动筑牢海上安全最后一道防线。

创新聚势赋能

推动救助事业提档升级

记者：创新在救捞高质量发展进程中起着关键推动作用。东海救助局在发展过程中，有哪些创新方面的探索和成果？

陈传全：党的二十大报告提出，必须坚持“创新是第一动力”。东海救助局坚持规划先行、科技兴局，充分发挥装备、科技的支撑和引领作用，推动救助创新聚势赋能。

科技创新成果显著。创新“智慧”救助，推动“北斗”系统在海上救助领域深度应用，探索构建“北斗+值守巡航”新应用模式，打造“陆海空天”一体化海上救助管理体系；交通强国试点项目“危化品处置等特种训练设施及配套工程”取得阶段性进展；科技信息化水平持续增强，17项一线技术革新实现成果转化。

机制创新推动提档升级。东海救助局全面深化救助管理体制改革、人事制度改革、目标绩效管理改革，以规范化管理体系助推高质量发展；滚动推进规章制度立改废，3年来完成100余项；开展为基层减负行动，深化放管服，推进减压赋能提效，以新理念、新机制、新模式推动救助事业提档升级。

攻难、强近、探远

打造现代化专业救助强局

记者：在适应交通强国建设要求、加快推进现代化专业救捞体系建设等方面，东海救助局在未来发展中有何计划和目标？

陈传全：“十四五”期间，东海救助局提出“攻难、强近、探远”三大能力建设目标，持续加快推动我国海上救助队伍高质量发展。

高效履职，守牢应急救助“主战场”。加强海上人命搜救能力建设，高效处置海上险情，确保在人民群众最危难的时刻，冲得出去、飞得上去、潜得下去、救得起来，全力筑牢海上安全最后一道防线。

科学应变，提升救助核心“竞争力”。在救助、安全、科技、管理、党建等方面全面发力，进一步提升危化品处置、高海况救助、大规模人员转运等能力，打造更加高效、智慧、平安、文明的海上救助体系。

锻造队伍，当好政治过硬“国家队”。创新专业人才培养模式，加快管理综合型、技术专业型、技能复合型人才培养，打造有信仰、有灵魂、有血性、有担当、有纪律、有作为的“六有”救助铁军，在服务加快建设交通强国以及现代化专业救捞体系中贡献更多东海救助力量。