一战后，美、英、日三国，为打赢海军军备竞赛有多拼？日本拿出1/3收入，美国、英国拿出多少？
第一次世界大战结束后，远东和太平洋地区的形势发生了重要的变化。
美国和日本在大战期间和战后各自的国力都得到增强，它们在这一地区的争夺趋于激烈。
英国虽然在战争中元气大伤，但在战后仍旧极力要保持它在远东和太平洋地区原有的殖民地位和势力。
第一次世界大战爆发前，面对德国在海军竞赛中已超过美国的情况，威尔逊总统向国会提出法案，计划建立一支与世界上最强大的海军力量势均力敌的海军。
国会于1916年通过了上述法案：
要求在3年（原计划为5年）内建筑137艘军舰，其中有10艘主力舰、6艘巡洋舰和50艘驱赶舰。美国参战后，上述计划暂被搁置，集中力量建筑反潜舰船。
停战协定签订后，重新实行1916年海军计划。
威尔逊总统于1918年12月向国会提出了新的海军5年计划：
英国对此感到不安，认为这是与英国争夺海上优势。
英国首相劳合·乔治对豪斯表示：“英国将耗费最后一文钱，使它的海军优越于美国或任何一国的海军。”
1919年3月，美英双方的海军代表就海军问题进行了多次会谈。美国做了临时的让步，因为在巴黎和会期间特别是国联盟约起草过程中，需要英国的合作。更重要的是，1919年时英国的海军实力远远超过美国。
英国军舰的总吨位超过了美国的90%，比美国多142艘舰艇；主力舰方面，吨位和舰艇数比美国多一倍以上；航空母舰方面，美国是空白，英国已有8艘共9.5万吨，既然短时间内改变不了力量对比的基本形势，妥协是有利的。
1919年4月10日，美英缔结了协定：
美国放弃1918年海军计划，美国承认英国作为海军强国的特别地位，互相交换海军建设情报。巴黎和会闭幕后，英美都在加紧建筑新的军舰。
英国财政困难，1920年3月宣布放弃海军的“两强标准”，采纳“一强标准”，用以限制美国的海军超过英国。
基于上述情况，英国需要调整与美国的关系，结束海军的军备竞赛，守住“一强标准”这一最后防线。
在太平洋上，日美竞争最为激烈。日本扩建海军的《八八舰队方案》，早在1907年就已制定，直至1920年原内阁的加藤友三郎任海相时，此项预算才得以正式成立。
其内容是，至1927年建成长门、陆奥等战舰8艘，赤城、天城等巡洋舰8艘以及辅助舰等。
加藤友三郎也认为：
从海军来看，美国是日本的第一假想敌；美国1916年海军计划中存在着“东洋威压政策”。
加藤友三郎坚持近代的国防思想，认为：军事问题应与国家的经济、政治、外交等诸要素紧密关联，必须综合考虑来认识这个问题；因此，好本的平时军备应与国力相适应，军备竞赛的进度要注意经济能力的界限。
日本海军军备竞赛的支出是惊人的，1913年为960万英镑，1914年为1400万英镑，1917年为1700万英镑，1918年为2500万英镑，1920年为5000万英镑，1921年达7500万英镑。
《八八舰队方案》所需费用超过了日本的经济负担能力，据估算要用去政府预算的1/3以上。
大藏省发出了日本财政之生杀取决于海军的呼吁。
第一次世界大战后，美国面临与英日竞争海上霸权的局面，日本是假想敌早已确定，英国的政治态度对美国的战略部署十分重要。
1919年，美国海军将官会议与海军作战部讨论了英国可能采取的态度。
海军将官会议认为，美英存在着冲突的可能；英国对美作战时，日本将毫不踌躇地加入敌方。
美国在1920年3月制定了两套作战计划：
一套是在太平洋对日作战的“橙色计划”，是对1911年“橙色计划”的第二次修改；
另一套是在大西洋和太平洋与英日作战的“红色——橙色计划”。
从美国海军的作战计划看，英日同盟存在与否，不仅对美国的战略部署和美国在太平洋地区的力量对比产生直接影响，而且影响到美国的全球战略地位。
为了在太平洋地区战胜主要竞争对手，为了改善美国的全球战略地位，拆散英日同盟乃是当务之急。
美国必须将舰队分在两洋使用，1920年集中到太平洋的舰队中有14艘主要作战舰只，日本则有18艘；战争巡洋舰，美国一艘也没有，日本有4艘；现代的轻巡洋舰，美国没有一艘，日本有7艘，尚有3艘在建筑中，驱赶舰，美国有108艘，日本有92艘；潜水艇，美国有14艘, 日本有42艘。
日本得到了美国海军的1920年的“橙色计划”以后，针对美国的战略部署，制定了《新国际方针》的《用兵纲领》。
但是，日本的经济能力负担不了规模巨大的军备竞赛，日本的当政者认为，调整与美国之间的矛盾，在解决军备竞赛问题的同时，抓住英日同盟不放，仍可保持日本在远东太平洋地区的有利的战略形势。对于英日同盟，英国内阁是想利用美日矛盾为自己服务，维护英国在远东太平洋地区和全球的战略利益。
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