构建绿美珠海生态建设新格局

建设人与自然和谐共生的美丽珠海

健康珠海行动推进委员会副主任、市卫生健康局党委书记、局长徐超龙

珠海，中国改革开放设立最早的经济特区之一，珠江西岸核心城市。美丽珠海坚持绿色发展、生态优先，先后获得“联合国改善居住环境最佳范例奖”等一系列荣誉称号。在珠海众多的城市名片中，国家卫生城市是其中最闪亮的“金字招牌”之一。1992年，珠海成为全国首批国家卫生城市，31年来先后5次顺利通过复审。为了继承和发扬国家卫生城市创建成果，推动健康福祉惠及广大市民，珠海于2010年启动健康城市建设工作，积极探索健康城市发展之路，实现了从“卫生城市”迈向“健康城市”。继2016年被确定为全国首批“健康城市”建设试点城市后，2019年入选全国健康城市建设示范市，2020年和2021年我市蝉联全国健康城市建设样板市，成为广东省唯一入选城市，在全国、全省起到了示范引领作用。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持“以人民为中心”的发展思想，把人民健康放在优先发展的战略位置。党的十九大、二十大又作出了实施健康中国战略和推进健康中国建设的重大决策部署。改善城市环境是建设健康城市的基础。生态环境没有替代品，“用之不觉，失之难存”，坚持人与自然和谐共生是我们通往未来的唯一选项。珠海坚决贯彻习近平生态文明思想，以“绿美”为主题主线，为实现天更蓝、山更绿、水更清、生态更优美，开辟出一条切实可行的永续发展之路。

一、以实施“美丽中国”珠海实践为重点，不断夯实绿美珠海生态基础

印发“美丽中国”珠海实践项目实施方案（2022-2027年），在全省率先全面启动美丽中国建设地方实践，较生态环境部有关开展地方实践部署提前一年。突破以往框架方案推动指标落实的“常规打法”，全面梳理“十四五”期间谋划建设的一系列“补短板”“利长远”“惠民生”项目，突破性推动出台我省首个美丽中国地方实践项目五年实施方案，计划5年内投入500亿元在美丽森林、美丽河湖、美丽海湾、美丽蓝天、美丽城市、美丽园区、美丽乡村等7大领域建设一批重点项目，为珠海全面提升环境质量、环境容量与产业发展承载力提供更优质的生态、生产、生活空间，不断扩大产业发展竞争优势。印发实施“美丽中国”珠海实践项目资金保障方案，为谋划重大项目、做好项目储备、积极开展前期工作提供经费保障。创新性实施正面激励制度，设立“美丽中国”珠海实践项目奖补资金。截至2022年底“美丽中国”珠海实践入库建设项目共183个，计划总投资519.73亿元,已完成投资85.34亿元，超额完成年度投资计划任务，完成投资额比计划高出10.82%。

二、以深入打好污染防治攻坚战为主线，不断提升绿美珠海生态品质

一是持续抓好颗粒物和臭氧协同防控。组织开展扬尘污染治理、工业源整治、移动源管控等6项大气污染防治攻坚行动，推动45家VOCs（可挥发性有机物）重点监管企业基本完成深度治理。2022年我市空气质量综合指数同比改善4.2%。六项大气污染物指标全面达标，其中PM2.5、PM10、NO₂等三项指标达近十年最优水平，总体空气质量排名珠三角第3位、全国168个重点城市第13位。二是聚焦重点国考断面达标攻坚。着力提升前山河断面水质，推动完成前山河流域内44条支河渠、429个小区、22个城中旧村治理工作，前山河石角咀水闸断面水质首次全年月度均值稳定或优于Ⅲ类，其余4个国考断面水质均值均达Ⅱ类。大力推进黑臭问题河涌水环境综合治理，严厉打击涉水环境违法行为，17条建成区黑臭水体实现“长治久清”，1条农村黑臭水体完成治理，27条问题河涌实现“无黑臭”。三是多措并举保障土壤环境安全。加强土壤污染重点监管单位环境监管，开展疑似污染地块、污染地块安全利用现场检查和建设用地土壤环境管控，实施土壤、地下水环境背景值调查，全市土壤环境安全可控，受污染耕地安全利用措施到位率100%，重点建设用地安全利用率100%。四是大力推进“无废城市”建设。积极推进危废重点项目建设和小微企业危废收集试点，8个固体废物处理设施建设提速推进，5家企业取得危废收集试点资格，解决近千家小微企业危废“处置难”问题。全力保障疫情防控医疗废物安全处置，2022年产生涉疫废物5436.3吨，百分之百“当天清运、当天处置”。

三、以构建绿色空间格局为目标，不断加固绿美珠海生态底线

一是建立覆盖全市的可持续发展生态空间体系。实施“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境清单）生态环境分区管控方案，建立“1+100”两级生态环境准入清单体系（“1”为全市生态环境准入共性清单，“100”为41个陆域和59个海域环境管控单元的管控要求），管控好我市“山形、水体、岸线、天际线”，守住全市202.59平方公里陆域生态保护红线和3281.06平方公里海域生态保护红线。二是强化自然保护地监督。严把建设项目生态环境准入关，最大限度降低和减缓项目建设对自然保护地的生态环境影响。2022年以来，已对洪湾泵站至南屏水库隧道工程、金溪大道工程（隧道及高架段）等项目无法避让自然保护地等环境敏感区和脆弱区论证报告提出严格保护自然保护地生态环境意见。对板障山区级森林公园、香山湖湿地公园、淇澳红树林保护区等35个自然保护地开展了180次实地检查，切实筑牢生态环境保护防线，共同促进自然保护地建设和发展。三是开展土壤环境状况调查。完成林地土壤污染共170个调查样点的调查评估，推动受污染耕地土壤与农产品协同监测评价和土壤、地下水环境背景值调查。

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四、以科普宣教生态文明思想为导向，不断凝聚绿美珠海生态共识

一是培育科普实践并行的生态文明宣教平台。搭建“生态珠海实践教育课堂”，邀请中山大学等珠海10所高校师生及专业人士围绕海洋生态保护等生态环境领域开展知识科普、经验及职业体验分享，已开展10期约1000余人次参加，辐射人群数万人。组织30万中小学生同上一节“生态文明主题线上班会课”，引导青少年树立社会主义生态文明观。二是优化强化生态环境志愿服务。招募及培训中学生志愿者共计4000人次，举行327场次“绿色生活进万家”服务活动，覆盖社区家庭超过3.12万户，该项目获评“珠海市优秀益苗项目”、2022年“广东省十佳公众参与案例”。三是定期组织生态文化活动。深入开展世界环境日、海洋日、全国低碳日等丰富多彩的主题日活动21场，生态实践活动32场；全市共14家省级生态环境教育基地、5家环保设施面向公众开放，累计2万人次参观。珠海市公众对生态文明建设满意度达到94.6%，充分营造了生态文明建设齐参与的良好氛围。

蓝图已经绘就，逐梦唯有笃行。在走向幸福之路上，珠海将一如既往，继续将人民健康放在首要发展的重要位置，紧紧围绕珠海健康城市建设的规划目标，将健康融入万策，让健康成为习惯，以提升环境质量为核心，创造发展新优势，加快推进健康城市建设，切实提升市民幸福指数，为珠海实现全面小康打下坚实的健康基础。

来源 |《健康中国观察》2023年9月刊