背景

1945年8月14日至23日，蒋介石3次电邀毛泽东赴重庆进行和平谈判，尽管以毛泽东为首的中共中央都知道这不过是蒋介石为调兵遣将打内战做准备的缓兵之计，但毛泽东还是毅然决定甘冒奇险赴重庆谈判。

在赴重庆之前，毛泽东做好了周密安排，其中一个极为重要的安排就是，他决定在重庆谈判期间由刘少奇代理自己的职务。后来的历史证明，毛泽东的这一个决定是非常英明的，因为刘少奇以其高超的战略能力出色地履行了这一职责。

刘少奇

尽管大家都知道，这次蒋介石发起的所谓“和平谈判”就是要演一出戏给国内外舆论看，令人气愤的是，蒋介石就连演戏都没有拿出诚意，在双方谈判中，在蒋介石的授意下，国民党方面根本就没有做多少精心和真诚的准备。

由于国民党方面的顽固和蛮横，导致谈判几乎几近停滞而毫无进展。毛泽东与大家协商后，决定以争取和平的诚意作出适当的让步，而这些让步，其实早在来重庆之前就已经商讨过了的。但即便中共方面作出巨大让步，国民党当局仍然不满，由此也足见他们对这谈判根本就没有诚意可言。

蒋介石邀请毛泽东来重庆谈判，还有一个不可告人的目的，那就是，他认为毛泽东都来重庆了，中共方面自然会群龙无首，运转就会出现问题。他却没想到，毛泽东早已安排妥当，由刘少奇代理他的职务，又把陈云和彭真作为书记处候补书记，保证了书记处这个决策中枢的正常运转。

就在毛泽东率中共代表团在重庆谈判期间，国内的形势也在迅速发生变化。按照此前毛泽东的部署，率领部队迅速进入沈阳的曾克林就开始大展身手，收集武器、扩充人马。9月14日，曾克林抵达延安汇报。

根据曾克林关于东北遍地是物资、武器，到哪里去大有可为的情况汇报，以刘少奇为首的中央政治局作出决定，成立东北局，由彭真担任书记，陈云等人担任委员；再从华中、华北派遣100个团的干部开赴东北。

随即，刘少奇等中央负责人连续致电在重庆的中共代表团，向毛泽东汇报了这个重大消息，并商量下一步的具体行动计划。刘少奇等人提出党的战略方针是“向北推进，向南防御”。并建议新四军在江南的主力立即转移到江北，从华东、华中抽调10万部队北上。

9月17日，毛泽东、周恩来复电延安，对刘少奇等人提出的组建东北局和力争东北的决策表示完全同意。2天后再次复电延安，完全同意“向北发展，向南防御”的战略方针，还对人事安排也作出了重要调整。

接到毛泽东的指示后，刘少奇迅速代表中央起草了《目前任务和战略部署》的指示，并于9月19日发往各中央分局。刘少奇在指示中提出，我党要控制东北，战略方针是“向北发展，向南防御”。因此，决定山东主力及大部分干部迅速向冀东和东北出动。

在这份指示中，决定成立冀热辽中央局，扩大冀热辽军区，李富春为书记，林彪为司令。调罗荣桓到东北工作，将山东局改为华东局，陈毅、饶漱石到山东工作。华中局改为分局，受华东局指挥。

指示下达之后，各部迅速行动起来，相关领导人也马不停蹄地迅速奔赴各自的目的地。10月10日，蒋介石迫于各界压力，也作出了一些让步，于是，国共双方签署了”双十协定“。事后证明，在蒋介石做好内战准备后，迅速撕毁了这份协定，可见，在蒋介石心里，这份协定只不过是毫无用处的一纸空文而已。

到1946年6月内战爆发前，八路军、新四军10万部队云集东北，江南的新四军也如期北上至江北，至此，党中央“向北发展，向南防御”的战略计划得以圆满实现。

当八路军和新四军兼程北上的时候，国民党军队也在迅速进军，与我军开展赛跑。蒋介石自抗战胜利以来，一面同毛泽东谈判，一面迅速调集兵力北上，抢夺抗战胜利果实，并不断进攻解放区。