合不合规，要看“先例”。

合不合规，要看“先例”。巧的是，在填海造陆这个问题上，正好有个国家为我们提供了先例，也堵住了欧美西方国家的嘴巴，这个国家就是日本。

日本给出了先例：在太平洋上，菲律宾海附近，有一个由5块礁石组成的岛礁，被称之为“冲之鸟礁”。冲之鸟礁距离日本东京有1700公里，最初只有在退潮时才会露出海面，涨潮时只有北礁和东礁会露出数至十数厘米。

最初，冲之鸟礁由西班牙发现，后来被卖给了德国。一战结束后，根据《凡尔赛条约》，德国的殖民地被战胜国瓜分，其中包括了日本指名要这几块石头。然而，二战爆发导致了日本计划修建灯塔和气象观测站的搁浅。到了1968年，日本依然受制于美国，于是，美国与日本签订了《返还小笠原协议》，其中包括了冲之岛礁这几块石头。然而，由于长期受海水侵蚀，5块石头只剩下了两块。根据《联合国海洋公约》，冲之岛礁就算是自然消亡了，日本自然也就失去了它的管辖权了，依附这个岛礁产生的经济专属区也不复存在了。但日本并不愿意放弃到自己嘴边的肥肉，于是想到了围礁造岛这样的“歪门邪道”。不过，这一操作遭到了我国和韩国的反对，理由是：本来就是一个无人居住的岛礁，本不应该拥有领海和经济专属区。

于是，日本改变了策略，声称要在冲之岛礁建立一个无人观测哨用于科研活动。如果日本的目的达成，那么冲之岛礁便有了正常的利用价值，是可以为人类提供经济活动的。这一操作得到了美国的默许，西方国家纷纷表示赞同，日本由此声称得到了冲之岛礁旁边的领海，还拥有了其经济专属区。

那么，什么是领海？什么又是经济专属区呢？

1982年，联合国通过了一部法律，称为《联合国海洋法公约》。根据这部公约，国家可以在其领土以外的12海里范围内宣布领海，其他国家不得随意进入，否则就是侵犯主权。在领海的基线外，国家还可以宣布经济专属区，延伸200海里，其他国家的船只可以在经济专属区内进行“无害通过”，比如商船、货轮或者邮轮等都可以自由进入，但军舰不行。

那么为什么美国的军舰可以经常在南海转悠呢？这涉及到我们今天的主题——南海岛礁。美国是世界上唯一的超级大国，拥有强大的军事力量，可以在全球范围内行使影响力。我国在南海与多个国家存在岛礁争议，因此涉及到的领海和经济专属区也存在争议，美国便利用这一点。此外，美国不承认《联合国海洋法公约》规定的12海里领海，只承认自己制定的“3公里领海”。这使得在美国自己的法律框架内，美国在南海行动的范围增大了。为什么美国要坚持自己的“3公里领海”呢？原因在于，制定“12海里领海”规则的初衷是为了给当事国提供更大的战略空间，但美国不需要这样的空间，因为它是世界上唯一一国同时横跨大西洋和太平洋的军事大国，有足够的战略深度，无需在自己家门口制定“12海里领海”。

然而，南海问题终究会解决，岛屿最终会回到中国的控制之下，因此美国希望在南海保持“无害通行”的权利，以维护其在该地区的利益。不过，这种行动也引发了我国和其他南海沿岸国家的关切，因为它可能破坏了地区的稳定和和平。

总之，国际法和国际关系中存在许多复杂的问题，国家的利益和立场往往不一致。在南海问题上，各国之间的争端和争议依然存在，需要通过外交途径和国际法来解决。