以土地合作化经营为切入走向共富共治的乡村振兴实践
开启农牧区系统性乡村振兴研学之旅
农村改革究竟怎么改？
党建引领如何构建乡村新型治理体系？
镇，村，社三级新型集体经济如何发展？
如何以集体经济组织为主体发展风光电新型产业？
如何通过集体经济组织对接二产拉动？
如何把农业要素组织起来重构生产体系，经营体系，产业体系，增加农民收入？
在老龄化，科技化背景下未来农村的基本经营制度如何重构？
达拉特旗乡村振兴名师讲坛是由达拉特旗乡村振兴学校、达拉特旗乡村振兴研究院、达拉特旗乡村建设实践中心、乡村振兴产业生态联盟、中国乡建院联合发起倾力打造，面向乡村振兴实操者、研究者、投资者举办的实操性研讨会。在这里，我们将与您探讨农牧区以土地合作化经营为切入，构建镇村社三级生产、供销、信用三位一体综合合作体系（即村投公司+一社N部村社联合社体系）以全要素、全域、全产业链组织化为路径，推动新农业园区、新养殖区、新生态区、新集体经济产业园区、新居住区的新五区建设，重塑一产，升级二产，主导三产，实现农民收入倍增，集体收入倍，农业非税费收入倍增的模式，共同丰富达拉特旗实践，为全国的基层工作者们贡献达拉特旗经验；
本期讲坛将通过实地考察、乡村干部夜话、名师主题讲坛方式开展，多方面多角度的探讨系统性乡村振兴实践。
研学时间：2023年10月9日至11日
日程安排
时间
内容
10月9日
报到
14:00
22:00
达拉特旗乡村振兴学校
10月10日
项目考察
9:20
10:00
官牛犋 “统种共富”发展模式
10:20
11:00
龚吉仁村“一统五化”整村推进万亩土地合作经营模式
11:00
12:00
蛇肯点素村“党建引领、强村富民、一产重塑、接二连三”推进土地合作经营模式简介
12:00
12:30
午餐（蛇肯点素面+农家特色）
12:30
14:30
返程、午休
14:30
15:10
新民村“伙耕伙种”三位一体土地综合合作模式
15:20
16:00
树林召镇购销联合社
16:10
16:40
林原村信用合作部
16:50
17:30
树林召镇农村产权服务中心
19:30
21:00
《发挥政治经济两大优势，发展壮大新型集体经济》——徐祥临
10月 11日
名师讲堂
8:30
9:20
《国有公司牵头以集体经济组织为主体的风电产业开发——统发共富模式》——贾宇
9:30
12:00
《全要素、全域、全产业组织化推动农牧业高质量发展》——李昌平
12:00
12:30
午餐及返程
参与方式及费用
方式一：全程参与考察调研为2388元，5人以上（含5人）享优惠团购价1999元/人。
方式二：参加名师讲堂环节费用为788元（仅含听课费用、当天午餐和午休）。
全国乡镇党委书记及乡镇长免学费（食宿自理）。
以上费用包含：
1）课程费：师资费、讲解费、资料费、场地费等。
2）其他费用：住宿费、餐饮费、茶歇费、现场参观交通费等接待费；不包含参训人员来往大交通费。
注意事项说明
事项一：报名参加需支付定金500元，定金需在开班前5日支付完成。现场报名支付尾款。
事项二：往返程信息：10月9日下午报到，报到地点为内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗树林召镇林原村乡村振兴学校；10月11日下午12:30后以后即可返程。交通指南见下文。
交通指南
报到地址：内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗树林召镇林原村乡村振兴学校
联系方式：徐老师 18659400806
名师讲坛邀请嘉宾
徐祥临
中央党校经济学教授、博士生导师
中央党校创新工程"农村改革"项目首席专家。在农村土地集体所有制、农民合作社、二元经济结构等领域，不仅具有深厚学养，且亲自参与农村改革与发展实践，受到农村基层干部和农民的欢迎。
李昌平
乡建院创始人、理事长
广东外语外贸大学云山杰出学者。著有《我向总理说实话》、《我向百姓说实话》、《大气候》、《再向总理说实话》，2020年出版最新著作《村社内置金融与内生发展动力：我的36年实践与探索》。
贾宇
内蒙古几字湾商贸有限公司副总经理，达拉特旗农村集体经济开发有限责任公司负责人
地考察、乡村干部夜话、名师主题讲坛方式开展，多方面多角度的探讨系统性乡村振兴实践。
项目地考察精选简介
白泥井镇官牛犋南社
白泥井镇官牛犋南社 “统种共富”土地合作经营模式 2019年4月官牛犋南社通过党组织领办，全社土地按照社员大会议定的户籍人口均分到人， 以“确权确股不确地” 的形式成立专业合作社，实施“统种共富”模式以来，官牛犋的社民分红从11300元增加至现在的18000元。成为新时代共同富裕之光。
吉格斯太镇龚吉仁村
吉格斯太镇龚吉仁村“一统五化”整村推进万亩土地合作经营模式
龚吉仁村以最早在此居住的蒙古人名字成村名，曾译为“公鸡林”。全村总面积21平方公里，北部是黄河冲积平原，南部有少量沙地。龚吉仁村下辖8个社，共有户籍人口591户1794人，其中常住人口284户710人。全村现有耕地1.4万亩，主要以种植玉米为主，牲畜存栏9000头（只），种植养殖是当前村民最主要的收入来源。
土地合作部启动仪式图
龚吉仁村在土地经营方面存在一些问题：一是地力差；二是劳力弱；三是规模小；四是收入低；五是经营方式与生产力不相适应。
针对这些问题，吉格斯太镇按照旗委推行“统种共富共治”模式的发展思路，坚持党建引领，以龚吉仁村为试点，以土地整合为抓手，以“五田制”改革为动力，整村推进土地合作经营实现“统种”，加快“小田变大田”，促进“一产重塑”和“共同富裕”。
一是推动土地合作规模化。村民以土地入股“龚吉仁村股份经济合作社土地合作部”，一亩一股，不同地力的土地，通过村社共同打分，评定股份大小，解决因地力不均造成的股份不平衡问题。 二是推动土地整治标准化。以“整体规划、分步实施，综合整治、提升地力，大破大立、统一经营”为原则，2023年重点开展了打破田界地垄、拉土垫地减小碱化程度、重新设计修建沟渠道路等工作，切实将细碎化严重的耕地按“一村一田”进行综合整治。整治过的耕地初步实现了“土地平整、面积增加，省钱省力、节水增效，地力提升、增产增收”的目标。三是推动生产经营组织化。按照“民办、民管、民受益”原则，采用“村集体（股份经济合作社）＋社管会”的经营模式，代替家庭承包经营制，村股份经济合作社设立干事长、组建社管会、成立监事会。生产经营活动有统有分、统分结合，大幅提升了生产经营的组织化程度。四是推动农业服务社会化。通过竞选的方式，鼓励合作社选择最合适的社会化服务组织，以全托管或者半托管方式，将土地委托给社会化服务组织，由其提供“菜单式”“保姆式”服务，社会化服务组织收取服务费，土地收益归农户所有，这既能减少风险、降低成本，又能引进新的种植技术、学习先进种植经验，农户收益更有保障。五是推动收益分配股权化。采用“统分结合、按股分配”的方式分配经营收益。由村股份经济合作社负责统购统销，社管会负责种植和田间管理，分配收益时有统有分，既能发挥“统”的优势，又能调动“分”的积极性。2023年用时49天完成万亩土地整村规模化经营。
吉格斯太镇蛇肯点素村
蛇肯点素村“党建引领、强村富民、一产重塑、接二连三”推进土地合作经营模式简介
“蛇肯点素”为蒙古语“希更德日斯”，意为有枳芨草的地方，寓意土地肥沃、物产丰饶。全村总面积35平方公里，下辖19个社，共有户籍人口1212户3680人，其中常住人口743户1520人，现有耕地2.3万亩。蛇肯点素村位于“黄河几字湾”最顶端，地处北纬40度“黄金种植带”，是全球公认的三大高原优质小麦的黄金产地之一，因熟土层厚、有机质丰富、地下水资源富集等独有优势，造就了品质上乘、麦香浓郁、口感绝佳的蛇肯点素面粉。
按照旗委、政府的部署要求，蛇肯点素村以“党建引领、强村富民、一产重塑、接二连三”为抓手，围绕小麦这一主导产业，坚持党支部领办合作社推动产业振兴和村集体经济发展，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党支部书记“头雁”作用，引导村民“抱团取暖”，积极开展土地整合，推行“土地入股、合作经营”模式加快小麦“产储加销”一体化全产业链发展。今年以来，共整合土地8000亩，成立5个合作社，采用“村集体（股份经济合作社）＋社管会”的经营模式，代替家庭承包经营制，村股份经济合作社设立干事长、组建社管会、成立监事会。随着土地整合的持续推进，全村共解放劳动力300人，其中在周边打工100人、长期在面粉厂工作10人、专心搞养殖50人、剩余140人安心养老。
蛇肯点素村面粉加工厂总面积1800平方米，面粉厂于2019年9月开始运营，主要以小麦加工、挂面加工为主。面粉厂由村“两委”经营管理，由村书记担任面粉加工厂的董事长，生产加工具体由2名村干部负责，聘用本村2名村民为技术人员，这样一方面发展壮大了村集体经济，另一方面辐射带动全村村民种植小麦1万多亩，有效解决了村民的就业和增收问题。2022年，全年加工小麦180万斤，其中村集体经济加工小麦70万斤、为村民代加工小麦110万斤，加工挂面2万斤，总的营业收入185万元。
土地合作经营实现了土地效益最大化，凸显出“四省三提高一释放”（“四省”：即省工、省力、省肥、省水，“三提高”：即提高了土地利用率、提高了土地产值、提高了农业机械化水平，“一释放”：即释放了部分劳动力从事二三产业，拓宽了农牧民增收渠道），努力实现农牧业增效、农牧民增收。
树林召镇新民村
树林召镇新民村伙耕伙种”三位一体土地综合合作模式
一、基本情况
新民村位于树林召镇北部,北靠黄河国堤，南邻马兰湖物流园区，全村辖9个自然社，总户数1377户、总人口3177人。党总支下辖2个支部，全村党员71人。全村占地面积12.38平方公里，现有耕地面积13840亩，以种植玉米为主。
近年来按照旗委政府统一安排部署，积极探索土地适度规模经营，走合作化的路子，解决耕地碎片化、经营分散化、服务低效化的问题。2022年底，在镇党委政府的具体指导下，村两委经过反复研究和征求意见，新民村探索出“伙耕伙种”土地合作种植的路子，推行“村集体+合作社+农户”模式，让小田变大田，助力农业提质增效，为乡村振兴赋能。
二、具体做法
（1）组织架构
在村党组织领导下，在村集体股份经济合作社下组建土地合作部，与购销合作部、信用合作部形成互相支撑、互相促进的产业链条服务供给。土地合作部内设监督管理委员会，管委会由社员代表大会提名并选举产生，管委会设会长1名，副会长2名，成员若干名，负责合作部的统筹管理、生产监督等工作。管委会下设8个种植专班，由管委会提名，经全体社员大会审核通过后成立，由若干名有威望的、公道正派的、懂技术的种植能手组成。
（2）入股方式
根据评估，新民村坝外河头地土地质量基本一致，每亩土地折算为1股，入股到土地合作部，根据股份进行分红。
（3）运营模式
农户将土地折算为股份入股到土地合作部，由有威望、公道正派、懂技术的种植能手组成8个种植专班进行经营管理。
合作部通过“九统一”（统一平整、采购、品种、耕种、植保、保险、收割、销售、分红）合作种植模式，将农资、机械、销售等环节整合，为粮食生产提供“保姆式”服务，有效提升农业生产产前、产中、产后全过程的效率，降低种地成本，使土地效益达到最大化，在实现“六增”“一降”目标的同时，也将农民从土地里解放了出来，激发了乡村振兴新活力。
六增：一是增面积，通过打破田垄，重新规划作业路等措施，平整后的土地实际增加种植面积150亩左右。二是增质量，一方面是土地质量的提升，统一经营和植保有效实现减肥、控药、免膜，有助于地力提升。土地整合后大型机械进场，秸秆回收利用率提升，再配套深翻项目，留地秸秆更少秸秆焚烧行为几乎可以杜绝，土地微生物不至被烧死，土地板结现象缓解。另一方面同时通过统一购买农资、种子，花同样的的钱，就可以购买到大品牌农资，农资质量实现提升。三是增效率，8个种植专班统一经营，大型机械入场，有效提升了劳动效率，把群众也从土地上解放出来。同时，灌溉由原来的一家一户浇一天到整块地一次性浇灌，灌溉效率提升的同时，也实现节水目标。四是增产量，实际耕种面积增加、社会化服务和机械化水平提升，将有效提升单位面积产出率，提升产量。五是增收入，统一销售让小农户对接大市场，农民有了话语权，销售价格上涨，农民收入增加。同时，匹配达拉特旗规模化种植3000亩以上每亩150元补贴，入社农民补贴收入总额达66万元。六是增效益，党支部领办合作社，通过集体经济组织将农户组织起来，在党的领导下，群众抱团发展，增收致富，群众的集体意识和集体荣誉感更强，村党支部的公信力、凝聚力更强。土地整合确权确股不确地，也有效解决了地界引发的矛盾纠纷。
一降，即降成本。通过九统一模式运营，亩均成本降低155元左右。用农户的话说，“省下的就相当于挣下的”。
（4）收益分配
年底经核算：管委会将生产经营利润的100%+其它收入的50%（主要是补贴），按土地入股合同数量（亩数）分红于全体社员。土地合作部提留其它收入的50%（主要是补贴），保障本部范围内土地改良及基础设施建设等。
（5）三部联动
土地合作部的启动资金向信用合作部借款，借款产生的利息年底又能给村民分红，这不止是拿“年薪”，有的村民拿的是“双薪”。农资购买、粮食销售由购销合作部负责，让农户在市场中有了话语权。土地合作部、购销合作部、信用合作部三部形成了互相支撑、互相促进的关系。
三、合作原则
今年，是新民村实行统耕统种合作化种植的第一年，目前入股土地合作部的土地达到了4400多亩，在这个过程中，我们坚持“一稳”“一抓”“一放”三个原则。
“一稳”，即稳步推进。从我们这个地方今天农业的发展阶段和社会基础看，小农散户仍然是农地经营的主体，我们今天发展现代农业必须还要关注一家一户的农业经营，单家独户的小农不可能短时间内被大户、合作社、公司等经营主体取代，分工合作和工农相辅的家庭经济结构仍然会长期存在。土地合作主要追求的是规模效益，在小农散户家庭经营基础上，有效组织适度的规模经营，实现小农户与大市场的有效对接，让农户在土地合作中尝到甜头，是现阶段适应农村发展的有益探索。
“一抓”，即抓牢方向。如何带领群众增收，走高质量发展之路，实现共同富裕，这是我们基层党支部面临的重大课题，也是难题。这也是我们重大的政治责任，责无旁贷。所以我们走党支部领办合作社这条路，通过反复研究论证，反复宣传宣讲，反复推算核算，把稳合作共赢这个方向，不断扩大农民的发展空间、增收渠道，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。我们又重新调整了党小组，把党小组建在8个种植专班上，进一步夯实党支部领导农村一切组织的基础，也更进一步促进群众感党恩、听党话、跟党走。
“一放”，即释放活力。手中有粮，心中不慌。土地是农民最看重的生产资料，农民对土地有感情、有依赖。农民是种地真正的专家，得让专业的人做专业的事。我们党支部领办合作社，领办但不包办，村“两委”和土地合作部管委会，除了监督让几个专班开好社员会，规范运营程序之外，一概不干涉专班运营，所有的决策和执行全部交由种植专班，充分发动了群众，激发群众的内生动力，实现了群众的自我管理、自我服务、自我监督。
树林召镇联合社
一、基本情况
为切实做好基层服务，提高农牧民自主发展能力，壮大村社集体经济，推进农业农村现代化，加快乡村振兴战略步伐，树林召镇积极探索推行以联合社为主体，以购销合作、金融合作、土地合作、房宅合作为主的农业农村“一社四部”乡村振兴模式，走出了一条以构建农业农村社会化服务体系助推乡村全面振兴的新路子。
2020年4月，在镇党委、镇政府的大力支持和正确引导下，树林召镇23个行政村的股份经济合作社联合成立了达拉特旗联禾原农业服务联合社。联合社以全镇百姓的生活、生产产业为基础，以股份经济合作社为主体，构建“联合社+村集体+农牧民”的利益联结机制，搭建树林召镇农牧业产业一体化服务中心，追求全产业链价值收益，从而增加村集体和农牧民的经济收入、提升联合社的服务职能。
二、具体做法
（一）组织架构
镇党委领办，23个村的股份经济合作社联合成立了联禾原农业服务联合社，开展的业务由镇政府监管。联合社内社理事会和监事会，理事会社会长1名，成员若干名，负责各项日常事务的管理和各项工作的开展，监事会负责联合社的业务监督。联合社在23个村各安排一名联络员，负责本村的具体业务工作。
（二）入股方式
百元入社千元入股，目前树林召镇7个村拥有信用合作部的，农户可以通过最少1000元入股信用合作部，享受到联合社统一采购、统一销售的服务，信用合作部的资金可以用于本村村民生产借款，也可以用于联合购销业务的资金支持，所得到的利息收入还可以给入股的社员进行分红。没有信用合作部的村庄，农户可以缴纳100元加入到联合社的消费合作部。
（三）运营模式
前期通过各村联络员收集农户农资需求，由联合社统计全镇各类农资需求后，与合作厂家开展农资大规模购销，节约交易成本和费用，争得交易价格上的优惠，争取对外谈判的主动，让社员获得更多的经济实惠，实现农户增收。
截止目前，联合社购销合作部广泛开展工作，已服务农民5600人次。统购畜禽饲料3682吨，涉及资金1472.8万元，为农民节省资金近100万元；农资统购2518吨，涉及资金480万元，为农民节省资金25.18万元；滴灌水管10000卷，涉及资金140万元，为农民节省资金10万元。特别是在近2年周边城市发生疫情期间，因防控工作造成生活生产必需品流通不畅，为此，联合社的保供措施有效的解决了我镇百姓的生活生产问题，保证了我镇的养殖户不停料不断料，这也充分体现了联合社的运营解决了群众生产生活中的实际难题，找到了基层党组织服务群众的载体，巩固了党在农村的执政基础，进一步推动了乡村治理体系建设。
三、发展方向
下一步，联合社将成立镇粮食银行，以粮食银行为结算中心，串联起农户、饲料厂家和羊肉厂家，打通饲料玉米种植、肉羊养殖、羊肉销售产业链条，实现农业全产业链覆盖，减少中间流通环节，从而增加农民收入。
玉米种植方面，联合社与饲料厂家形成合作意向，农民按照饲料厂家要求种植玉米，农民将玉米存入粮食银行，粮食银行将玉米销售给饲料厂家用于生产饲料。肉羊养殖方面，养殖户通过联合社购买平价饲料。羊出栏后，联合社与羊肉厂家合作，统一收储、加工、销售、物流配送，形成了完整的产业链条。农技保障方面，联合社在生产全流程提供育苗、植保、防疫、育种、喂养、农机等农业服务，帮助农户增产增收。
联合社将以全镇为整体对接市场，服务于社员的产前、产中、产后资源供应，降低生产成本，增加农民成品销售收入，让农民摆脱了单打独斗的困境，走向抱团致富的乡村振兴发展新路。
林原村信用合作部
林原村全村占地面积23平方公里，耕地面积2.8万亩（其中露天蔬菜种植8000亩，玉米种植1.65万亩），辖13个自然社。户籍总人口1896户，4229人；常住人口848户，1786人，其中60岁以上老人约846人（村庄产业的主要劳动力）。
2017-2022年信用合作部运行图
2017年5月17日，达拉特旗首个资金互助社，林原富民生产互助专业合作社，在林原村诞生。2020年，一社四部率先在林原村实施，镇级成立镇级联合社、村投公司、镇级产权交易中心。2022年，实施土地入股产权合作和旅游合作，强化村庄资源资产管理和运营。
2017年-2022年底，林原村信用合作部资金规模838万；入股社员940户（占全村50%）；申请贷款社员累计478户；累计贷款金额1821万；2022年底利息收益18万；
信用合作部为产业发展注入金融活水。有效的支持村民蔬菜和养殖产业发展；扶持本村企业发展；支持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接；支持养老食堂运行、支持社区公益组织；支持房宅按揭贷款；支持土地承包权抵押贷款；支持返乡青年创业等
树林召镇农村产权服务中心
树林召镇农村产权服务中心经达拉特旗机构编制委员会同意设立为事业单位， 成立达拉特旗农禾原产权咨询有限公司， 并授权该公司负责具体业务。服务中心主要为农民、农村集体经济组织、农民专业合作社及各类投资企业， 提供各类产权、资产的流通交易场所和配套服务， 发布流转信息， 组织农村有形产权和无形产权交易， 对交易行为进行鉴证。召开各类农村产权交易推介会， 提供农村产权交易相关政策咨询、业务培训服务等。
交易品种有：集体经营性建设用地使用权、农村房屋所有权、使用权、农村承包土地经营权、林地草地承包经营权、农村水域、滩涂养殖权、小型水利设施所有权、经营权、林权、水权、农村集体经营性资产、农业集体资产股权、农业类知识产权 、农村产权抵押融资 、建设用地指标、耕地占补平衡指标
全镇已经建成交易大厅一处， 交易服务站 4 处；制定了1+N 政策体系文件 6 个，引进第三方服务机构 4 家，合作方 2 家， 目前上线的房屋和宅基地、集体经营性建设用地、耕地等宗地 50 多宗，完成交易产品价值 500 多万元，拉开了农村闲置资源资产入市交易的大幕， 标志着我旗农村产权制度改革迈出了重要步伐。
图文 / 彭涛工作室
编校 / 彭涛工作室
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