来源：焦作日报
2023年10月11日《焦作日报》A01版
让司法阳光照亮每一个角落
——焦作市两级人大监督支持法院工作纪实
金秋时节，果实累累。焦作市两级法院在盘点工作时，深深感到，这一派丰收景象，离不开市委的坚强领导，也离不开人大常委会和代表们的监督支持。
监督就是爱护，监督就是支持，监督就是帮助，监督就是指导。长期以来，焦作法院自觉接受人大监督，成立专门机构，设立“联络之家”，开通代表热线电话，主动汇报重要事项，广泛征求意见建议，邀请代表旁听庭审、见证执行、列席活动等，以实际行动保障人大常委会及人大代表依法行使监督职权。
“法院工作紧系民生、事关全局，人大常委会和人大代表的监督支持，是法院服务大局、增进人民福祉的‘助推器’，时刻提醒我们依法公正履职、创新工作思路，让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。”焦作市中级人民法院党组书记、院长王波如是而言。
紧盯中心
助力法治化营商环境
法治是最好的营商环境。全市法院主动延伸审判职能，提升司法服务精准度，全力为经济发展保驾护航。
2020年，第一波新冠疫情刚结束，市人大常委会就组织出台了《关于开展营商环境评议工作的实施方案》，视察法院在保民生、保稳定、促发展方面采取的有效举措。为促进经济复苏发展，全市法院先后出台《关于服务保障民营经济高质量发展工作方案》《关于持续深入开展护航经济发展专项行动工作方案》《关于优化营商环境30条意见》《优化营商环境工作任务分解方案》等文件，开辟涉企案件绿色通道，对涉企案件快立、快审、快执，公正高效化解涉企纠纷，切实为各类市场主体投资兴业营造了稳定、公平、透明、可预期的良好环境。
武陟县法院成立集约化保全团队，严格落实涉诉涉执“审慎保全”制度。河南某制药有限公司是省疫情防控重点保障物资生产企业，因资金链断裂无力偿还银行1200万元贷款而成为被执行人，与此同时该企业还有大批防疫药品订单急需生产。该院积极和银行沟通，采取“活封”的方式，查封了企业机器设备，同时暂时解除冻结该企业的账户，企业发展得以喘息，开足马力一边生产一边还款，企业从死亡边缘逐渐步入良性发展。
孟州市法院结合实际，与孟州市企业经济维权发展促进会联合制定《关于推进涉企纠纷案件诉调对接工作的实施意见》，切实发挥多元化纠纷解决机制在维护社会稳定中的前沿阵地作用。孟州市某包装公司出现资金困难拖欠50名工人工资60万余元，法院立案后，联合孟州市企业经济维权发展促进会共同向当事人释法析理，经过近两个月的不懈努力，案件得到妥善化解，既保护了劳动者的合法权益，又确保了企业的正常生产经营。
建言献策
助推法治政府建设
“政府部门要勇于尽责，支持法院工作，形成联动机制。”“涉党政机关的执行案件要第一时间兑现落实，给全社会树立正向引导作用。”每年召开的市县两会上，都有人大代表提出类似的议案和建议。
为此，全市法院在市人大常委会及广大代表的关心呼吁下，积极争取政府和社会各界的大力支持，建立完善常态化府院联动机制，在全社会逐步树立崇法、尊法、守法意识。
随着经济社会的快速发展，各级政府尤其是乡、村组织在征地拆迁、招商引资、民生保障等方面投入了大量资金，但受财政制约，许多党政机关成了被执行人，严重影响了政府公信力。在人大代表的建议及推动下，两级法院深入调研，强力开展涉党政机关案件专项执行行动，推动形成党政机关带头履行法院生效裁判的良好氛围。2020年以来，全市法院共执结涉党政机关执行案件293件，涉及党政机关148家，执行到位金额4.43亿元，实现涉党政机关执行案件“零强制执行”“零积案”的目标。
在全市成立11个行政争议协调化解中心，创建完善了“1+N”行政争议实质性化解“联合作战”工作机制，即一个行政争议化解平台和各具特色的化解模式。全市法院结合各自实际，积极打造特色亮点品牌，为官民平等对话、良性沟通、解决纠纷架起一座便捷高效的桥梁。
2019年以来，全市法院一审行政案件受案数量同比下降近20%，非诉执行审查案件同比下降30%以上，行政争议实质性化解取得明显成效。
监督支持
推进诚信体系建设
“解决执行难，打击‘老赖’，营造诚实守信的发展环境，是法院的一项重要工作，要常抓不懈。”党的二十大代表、第十三届全国人大代表梁兵在参加解放区法院组织的人大代表定期座谈会上提出建议。类似的建议，两级人大代表在市县两会期间、议案建议、走访座谈、监督执行中都多次提到。
早在2017年2月，市中级法院便联合市委组织部、市检察院、市公安局等28家单位联合签署了《焦作市关于对失信被执行人联合惩戒的实施意见》，将失信被执行人信息嵌入政府信用共享平台，实现失信信息“自动比对、自动监督、自动拦截”，确保“一处失信、处处受限”，逐步形成多部门、多行业、多领域、多手段联合对“老赖”进行信用惩戒的局面。
随后，市中级法院在全省首家建成覆盖焦作市区范围的不动产“点对点”网络查控系统，实现自动化、网络化、全流程在线查控被执行人财产；接通公安机关“情报平台重点人员临时布控系统”和车辆查控专线，协助查找、临控被执行人和查封车辆；联合市市场监管局、市房管中心等20多家单位构建信用惩戒体系，持续加大惩戒力度。
各基层法院也结合各自工作实际，联合地方建立了一系列务实管用的制度机制。解放区人大常委会出台《人大常委会法制工作委员会关于监督、支持法院执行工作的实施办法》，对法院执行工作实施具体监督；温县法院在全市率先成立“执行110”，公安民警在法院驻点，强化执警联动；孟州市法院联合孟州市检察院建立《执行工作监督与协作配合工作机制》，对当事人进行联合调解……多部门联合、多渠道发力、多平台联动，合力破解执行难题。
2020年至今，全市法院共纳入失信被执行人68365人，61447名失信被执行人迫于惩戒压力主动履行义务。
全市法院自我加压、刀刃向内，积极开展执行权运行机制改革，全面推进执行案件繁简分流、分段执行和事务集约化办理模式。三年来，共执结案件118068件，执行到位金额378.34亿元，执行平均用时从2018年的140.3天缩短至2023年的47.6天，执行效率大大提升，营造了“惩失信、守诚信”的良好社会氛围，有力助推了法治焦作、诚信焦作建设。
深度融合
推动基层社会治理
“以和为贵，天下无讼”是中国传统文化的价值追求，不打官司、不用花钱就能化解矛盾纠纷更是当事人所期。在市人大常委会及人大代表的助推下，全市法院将司法资源延伸至基层治理最末端，积极为基层社会治理贡献力量。
中站区人大常委会为进一步增强人大代表和社区（村）群众的法治意识，出台《关于推进“三官一律一员”常态化送法进街道代表联络站工作的通知》，实现“公检法司”业务和人员力量“双下沉”，为群众提供“零距离”法治服务，解决群众的急难愁盼问题，助力基层社会治理。
沁阳市法院出台《沁阳市人民法院人大代表联络监督站运行制度》，在院机关及四个人民法庭各设立一个人大代表联络监督站，紧紧围绕党委中心工作和人民群众普遍现实关切，组织代表开展调研视察、座谈交流、旁听庭审、见证执行、信访听证以及接待人民群众等活动，保障代表充分履行职权、更好发挥作用。
全市法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入党委政府多元解纷社会治理体系，切实形成矛盾化解合力。市政府、市中级法院联合出台《关于推进调解平台进乡村、进社区、进网格工作的指导意见》等文件，采用“诉前调解+司法确认”模式，充分调动社会力量，加大案件诉前调解力度。目前，共在全市设立985个诉调对接工作站点，在医调委等行业部门设立65个诉调对接工作室，引导全市143家基层治理单位入驻人民法院调解平台，年均委派委托调解案件2.5万件，调撤成功1.4万件。其中，焦作市金融纠纷诉调对接中心、李玉香家事审判工作室、温县法院“无讼村”创建、武陟法院道交一体化处理中心、山阳区冬香好妈妈工作站已成为我市“金字招牌”。
视察调研
交流互动常态化
为进一步加强法院和人大代表以及社会各界的沟通联络，市中级法院制定了《关于保障人大代表、政协委员依法履行监督职责的规定》，打造“请进来”和“走出去”强劲引擎，确保人大及其常委会的各项决定和决议能够真正落到实处。
解放区人大常委会出台《解放区人大常委会法制工作委员会关于监督、支持法院执行工作的实施办法》；博爱县人大常委会出台《关于博爱县人大代表调研、视察办法》；温县第十五届人民代表大会常务委员会第二次会议通过《温县人民代表大会常务委员会监督县人民法院、县人民检察院办法》；修武县人大常委会出台《关于对县法院案件执行工作开展专项监督活动方案》……各县（市、区）人大常委会结合当地实际，积极构建常态化监督支持法院各项工作机制。
据统计，2020年以来，全市两级人大常委会积极履行宪法法律赋予的职责，对法院的民事审判、行政审判等工作开展专项视察，对诉源治理、一站式建设、人民法庭、执行工作开展集中调研，对部分员额法官开展履职评议，向法院提出意见建议160余条，选派570余人次参加专项座谈、旁听庭审、法院开放日、见证执行、信访听证等工作，为法院各项工作高质量可持续发展提供了源源不断的支持和帮助。
特别是今年年初以来，全市法院共邀请人大代表等社会各界人士653人次参与见证执行。市领导对此高度重视，市人大常委会主任李民生、市人大常委会副主任陈泓、副市长张一均多次通过视频调度指挥执行工作。
在解放区人大常委会副主任孙增顺的协调和指导下，解放区法院及时将涉案房产进行以物抵债，并顺利交付；在修武县人大代表赵东平的调解下，一起民间借贷案件圆满化解；在中站区人大代表职承琰的监督下，被执行企业一次性将借款履行完毕，涉企纠纷得以执结……
焦作日报全媒体记者 郭嘉莉 报道
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