2023年10月15日，缅军总司令、国家管理委员会主席、临时政府总理、民族团结与和平谈判中央委员会主席敏昂莱（Min Aung Hlaing）大将在举行的《全国停火协议》（NCA）八周年庆典上致辞。

出席会议的还有国家管理委员会副主席、临时政府副总理、缅军副总司令梭温（Soe Win）副大将，国家管理委员会秘书、联合秘书和成员、联邦级官员和联邦部长、内比都管理委员会主席、缅军总司令办公室高级军官、内比都军区司令、副部长、少数民族武装组织领导人和代表、《全国停火协议》签字仪式见证人、参加《全国停火协议》谈判的联邦缔造和平中央委员会（UPCC）和联邦缔造和平工作委员会（UPWC）、联邦和平对话联合委员会（UPDC）成员、停火联合监督委员会官员、邻国特使、外国外交官、国际组织代表、特邀嘉宾和民族文化团队。

首先，梭温副大将、民族团结与和平谈判委员会主席雅比中将、少数民族武装组织领导人苏穆图西坡（Saw Mutu Sae Poe）、约瑟（Yawd Serk）上将、停火联合监督委员会代表赛苗丹（Sai Myo Thant）与各族人民一起，正式宣布《全国停火协议》八周年庆典开幕。

接下来，敏昂莱大将按下按钮，为庆典揭幕。

敏昂莱大将和与会者参观了由报刊叙述的和平历史展台、和平事业纪录片展台、边境事务部展台、民族事务部展台、展示少数民族电视和广播频道的MRTV展台，以及在缅甸第二国际会议中心（MICC-II）大堂展示联邦美景照片的展台。

仪式的第二部分在缅甸第二国际会议中心大会堂的LED动画中拉开帷幕，全体向缅甸联邦共和国国旗敬礼。

美术系舞蹈队在歌曲《走向和平的花之世界》伴奏下进行了表演，以纪念《全国停火协议》签署八周年。此外，还播放了关于《全国停火协议》的诞生、和平与发展的视频短片。

敏昂莱大将随后发表讲话：

尊敬的联邦各族兄弟

首先，我要向八年前参加《全国停火协议》的所有人士、为签署《全国停火协议》做出贡献的所有少数民族领导人、当地和国际见证人以及居住在联邦的所有民族兄弟致以诚挚的问候和热烈的祝愿，祝你们个人幸福安康，祝你们为国家利益而做出的和平努力取得更大成功。

今天是《全国停火协议》签署八周年纪念日，第一个多党民主政府发出的和平呼吁是要在《全国停火协议》以及随后与少数民族武装组织的讨论成果的基础上建立可持续的和平。在《全国停火协议》的谈判和起草过程中，少数民族武装组织到场讨论和协商他们的需求，政府对这些要求进行了汇总，并将其正式纳入省邦级协议，使其合法化。缔结《全国停火协议》的目的是实现和平，而和平是我们国家的先决条件，《全国停火协议》也是一个历史里程碑，它体现了缅甸历史上从未有过的让步、宽宏大量、耐心和对和平的渴望。

《全国停火协议》的达成并非易事。

从发出和谈邀请到缔结《全国停火协议》历时1450天，在这些日子里，举行了5000多次会议，包括一系列小型讨论和谈判。最终，在包括联合国在内的国际和当地见证人的见证下，政府、议会、缅军、政党和组织、少数民族代表和少数民族武装组织于2015年10月15日隆重签署了《全国停火协议》。由于《全国停火协议》作为联邦协议经议会批准后将永久有效，不得废除，缅军高度重视《全国停火协议》的执行。

尊敬的联邦各族兄弟们

75年来，缅甸一直饱受国内武装冲突之苦，这些冲突是伴随着缅甸的独立而出现的。

我们需要分析武装冲突的原因，了解了过去的经历，就会认识到现在的弱点，这对未来也会有所帮助。

自1824年以来，缅甸三次被英国殖民者吞并，陷入英国的殖民统治。100多年来，英国通过分而治之的政策将缅甸边缘化，1886年11月29日颁布了《上缅甸法》，1888年颁布了《掸邦法》，1889年9月颁布了《缅甸农村法》，1895年颁布了《克钦山地部落条例》，1896年颁布了《钦山地条例》，1922年10月1日成立了封建主义委员会，对掸邦南部和北部地区进行分治。英国对缅甸实行殖民统治，通过长达一个世纪的分而治之政策，在少数民族中播下了不团结和不信任的种子，此外，在统治缅甸本土时，英国人奉行的政策导致了尽可能多的分裂。他们从1937年开始实行“91部门管理”制度，在下议院选出132名议员来支持他们的行政管理。

其中，城市议员13人，农村议员78人，克伦族农村议员12人，印度裔议员1人，英国混血儿议员2人，印度商会议员2人，中国商会议员1人，缅甸商会议员5人。我们可以注意到，在居住着不同民族的缅甸举行这样的选举可能会有什么意想不到的结果。

在长达一个世纪的分而治之政策下，各族人民相互之间变得完全陌生，失去了信任。

1948年1月4日缅甸独立后，各政党之间的权力斗争愈演愈烈。1948年3月28日，缅甸共产党（CPB）选择用武器而非和平手段解决政治分歧，内部冲突由此开始，为了恢复国家的稳定，缅军不得不打击人数与缅军不成比例的各种叛乱组织。

然而，由于人民和缅军联合反击勃固和伊洛瓦底地区的共产党叛军，叛军最终潜逃到克钦邦、掸邦和克伦邦。这些地区的无辜少数民族被缅甸共产党征召入伍，缅甸共产党在政治上煽动他们开展“反政府”和“民族解放”运动。由于长期受到英国殖民主义者分而治之政策的影响，以及缅甸共产党点燃的“民族解放”政治煽动之火，少数民族武装组织在缅甸如雨后春笋般出现。迄今为止，还没有一个少数民族武装组织是因与缅军结怨而成立的，国内武装冲突的起因不是政治手段，而是通过武装解决政治分歧，我国目前的情况与独立后的武装冲突如出一辙。

自称为民主支持者的人自己在投票时弄虚作假，不通过合法和民主的方式解决问题，而是通过拿起武器走上恐怖主义道路。某些号称奉行和保护民主的国家却直接或间接地支持和煽动实施武装恐怖行为，这完全是与民主背道而驰的。这些行为拖延了缅甸人民所向往的多党民主制度，支持了名存实亡的独裁政权。

每个人都应该意识到这一点。我国政府一定会继续努力，争取实现人民所期望的真正有纪律的多党民主制度。为此，我们正在为举行自由公正的多党大选做必要的准备，我想强调的是，我们一定会举行真正反映选民意愿的自由公正的多党大选。

尊敬的联邦各族兄弟

有必要回顾一下我国自独立以来的历史背景。缅甸经历了1948年至1962年的议会民主制、1962年至1974年为社会主义奠定基础的革命委员会政府、1974年至1988年的社会主义制度、1988年至2011年3月31日的多党民主制奠基时期，自2011年以来，缅甸仍在通往民主的道路上前行。缅军在各个时期都为和平伸出了橄榄枝，在邀请少数民族武装组织参与和平进程的缅军政府任期内，与一些少数民族武装组织实现了和平，也有少数民族武装组织完全以武器交换和平的情况，随后，几乎全国各地都实现了和平，所有少数民族都切实享受到了和平的成果。这归功于缅军和少数民族武装组织对停火的共同愿望，以及“国家和平安宁”的信念，没有任何政治色彩，在此期间开展的和平努力没有达成像《全国停火协议》那样强有力和合法的正式协议。

只有一些一般性的协议和保证，而这些协议和保证至今仍被某些组织所追求。我们真诚地呼吁这些组织走上坚定、庄严和合法的《全国停火协议》的轨道，建立持久的和平。

尊敬的联邦各民族兄弟

政府不能改变一个国家的制度，只有人民的意愿才能改变。1948年至1962年，我国实行议会民主制，之后，为改变国家走向社会主义的道路，1974年1月3日举行了关于1974年国家宪法的全国公民投票，在90.19%选民的支持和授权下，缅甸开始实行社会主义政治制度。1988年，为了按照公众的要求从一党制走上多党民主制的道路，少数民族代表、知识分子和学者起草了“2008年宪法”，并于2008年5月29日举行了全国公民投票，在 92.48%的选民的支持和授权下，“2008年宪法”出台，并沿用至今。

在这一点上，我们需要清楚地认识到《全国停火协议》和国家宪法的产生方式，《全国停火协议》是政府与少数民族武装组织之间的承诺和协议，国家宪法是政府与全国各族人民之间的承诺和法律保障。两个组织之间的承诺不应取代对所有不同民族公民的承诺和保障。虽然有《全国停火协议》，但当采取措施通过《全国停火协议》修改宪法时，应遵守国家宪法的规定。

因此，目前正在进行讨论，以便从少数民族武装组织的意见、假设和要求中寻求共同愿望。

如果有修改宪法的呼声和共同愿望，将在即将召开的议会会议上进行讨论。

尊敬的联邦各族兄弟

关于国家宪法，自独立至今，我国已颁布了三部国家宪法。第一部宪法是1947年的国家宪法，这是一部为独立而制定的法律，起草过程匆忙，争议不断，仅在制宪会议上获得通过。殖民主义者通过各种法律和行政制度对缅甸实行分而治之的政策，此外，他们在给予独立时还将国家划分为丘陵地区和大陆地区。在独立斗争史上，1941-1943年《缅甸独立法案》和《缅甸联邦发展法案》时期的政治目标是“独立第一、独立第二、独立第三”。在支持独立的1943-1945年缅甸国民军（BNA）、爱国缅甸军（PBF）时代，政治目标被设定为“独立第一、民主第二、社会主义第三”。要知道，缅甸在独立前就有建立社会主义制度的目标。

然而，1947年的国家宪法中并没有与社会主义相关的条款。

回顾历史证据，宪法是根据1947年1月27日在伦敦签署的《昂山-艾德礼协定》制定的。当时，各种组织都认为，争取尽快恢复独立是最重要的任务。只有在1947年10月举行的英国议会会议上提交《缅甸独立法案》，才有机会获得该会议的批准，从而尽快恢复独立。因此，参与独立的组织只能在其中加入英国人喜欢的条款，如果在当时的条款中出现社会主义一词，独立可能会被推迟。

因此，选择了英国当时实行的议会制。

重新获得独立三个月后，缅甸共产党指责独立是假的，并开展了地下武装起义活动。

由于政治和意识形态上的分歧，出现了内部冲突，为了以和平方式解决问题，1948年7月16日成立了左派团结委员会，并发布了15点左派团结原则。迫于某些西方国家的压力，一些要点不得不被删除，这充分证明了这些国家的干涉。由于这些直接和间接的干涉和煽动，1947年4月24日边境地区调查委员会的报告主要指出，独立后实施的宪法可能对联邦有害，因为其中有自我颁布和分离的条款，因此应谨慎对待。

在此背景下，联邦的未来变得令人担忧。由于国内发生的这些不确定事件，参与独立斗争的领导人开始在革命委员会时代为社会主义奠定基础。

今天，我们坚定的政治目标是建立一个以民主和联邦制为基础的联邦。

民主治理和联邦制的本质是共存、和谐、分享和分权，在民主治理中，多数人的意愿必须得到落实，而少数人的意愿必须按照民主的惯例得到重视和尊重。

建立和维持民主的先决条件是形成一个有纪律、守法、具有民主精神的缅甸社会。

这必须由缅甸少数民族和全体人民来完成。

在建设全体少数民族所向往的联邦制过程中，有必要寻求一种符合全体人民和联邦长远利益的合适的联邦制度。

我国是一个自古代国王时代起就以联邦形式建立的国家，自蒲甘王朝（又称缅甸历史上的第一个王朝）以来，我国一直由少数民族建立。当缅甸被英国殖民统治时，它被并入称为缅甸的联邦，随后又作为联邦重新获得独立。在与邻国缔结边界条约时，全体少数民族人民都承认我国目前的疆界，这一事实有力地证明了我国作为一个联邦历经沧桑而屹立不倒。

要建立一个在历史上屹立不倒的联邦，就必须建立适合本国国情的联邦制度。对于居住着不同民族的我国来说，引入基于地区而非民族的联邦制非常重要，只有这样，我们才能避免有利于多样性和差异的邦联，也不会导致联邦的解体。现行的“2008年宪法”将行政权下放给省、邦和自治区。“2008年宪法”第（1）章 “联邦的基本原则”和第（8）章 “公民、公民基本权利和义务”规定，联邦人民享有平等的权利和保障，在政治、民族和宗教问题上没有理由存在分歧。践行这些规定，并在认为必要时依法对其进行修订，可视为以务实的方式建立联邦制。

尊敬的联邦各族兄弟

民主制度有多种类型，今天，我国实行的是多党民主制。大选是民主的精髓和组成部分，人民在历史上经历过大选，从反法西斯人民自由同盟时代的议会民主制到多党民主制，历届大选都实行“赢者通吃”制度，最终导致权力不均衡，少数民族政党几乎没有参政机会，我国有8个主要民族和130多个族群。

因此，我们必须与所有民族建立一个强大的联邦。简单地说，联邦制就是“共存共享”。说到分享，就必须实行“比例代表制”（PR 制），让所有民族都参与进来，而不是以往选举中实行的“赢家通吃”制。这不仅仅是国家管理委员会的意愿，这也是少数民族武装组织提议中载入《全国停火协议》的共同意愿。

《全国停火协议》第（1）章规定的基本原则包括“根据政治对话的结果，在民主和联邦制原则的基础上建立联邦”和“保障所有公民的平等权利”。我要说，比例代表制是最适合我国的制度。

尊敬的联邦各族兄弟

在2011年开始的第一届民主政府任期内，我国在民主道路上取得了进步，实现了一定程度的发展。

在《全国停火协议》达成并取得丰硕的和平成果时，一些叛国者和外国唆使少数民族武装组织不签署《全国停火协议》。然而，8个真正爱国爱民、渴望和平、稳定和发展的少数民族组织成功签署了《全国停火协议》。此外，又有两个少数民族组织签署了协议，使签署的少数民族武装组织总数达到了10个，其余未签署《全国停火协议》的少数民族武装组织被邀请签署《全国停火协议》并建设和平。《全国停火协议》一经签署，缅军就为和谈制定了六点政策，缅军的六点和平政策与《全国停火协议》的精髓不谋而合，该政策也是从历史上不同时期的和平努力中获得的“良知”，以及今天要坚定不移地建设和平必须做到的“现实”。

缅军已宣布单方面停火，有效期自2018年12月21日起至2023年12月31日，即今年年底。

自承担国家责任以来，国家管理委员会制定了路线图和目标。

目前，已勾勒出五点路线图和九项目标。五点路线图中的一点是“尽可能按照《全国停火协议》中的协议努力推进和平进程”。同样，可以看到九项目标中的一个是“特别考虑《全国停火协议》，在全国实现持久和平”。2021年2月17日，国家管理委员会成立了由三个委员会组成的民族团结与和平谈判委员会（NSPNC）：指导委员会、工作委员会和协调委员会，以确保有效和成功地实现民族团结与建立和平进程。

这些不同层级的民族团结与和平谈判委员会根据各方对多党民主制以及民主和联邦制的接受程度进行无条件对话，邀请各方参加2022年4月22日的和平谈判。

通过与7个签署了《全国停火协议》的少数民族武装组织和3个未签署《全国停火协议》的数民族武装组织代表举行会议，开展了和平谈判和执行工作以及恢复和发展任务。

与相关部委和省邦政府协调实施了与教育、卫生和基础设施方面发展有关的事项，以及向少数民族武装组织所在地区的人民提供人道主义援助。

2022年4月22日，我在演讲中向少数民族武装组织和我们的公民宣布“2022年为和平年”，随后，邀请少数民族武装组织进行和平谈判，并与10个少数民族武装组织进行了和平对话。2022年5月至2023年2月，与10个少数民族武装组织举行了三轮和平对话，这些和平对话达成了以下四项共同协议：

1、合作巩固多党民主政治制度；

2、在民主和联邦制的基础上建立一个全民族都向往的联邦；

3、合作实现联邦的和平与发展；

4、在法治和稳定领域开展合作，参加自由、公正的多党民主大选。

此外，作为和平对话机制的民族团结与和平谈判委员会与相关利益攸关方举行了多次非正式会议和正式谈判，包括视频会议。

从2021年2月到2023年9月，共举行了121次和谈，其中包括与《全国停火协议》签署方举行的73次和谈、与《全国停火协议》非签署方举行的25次和谈，与各政党举行的16次和谈以及与和平调解团体举行的7次和谈。

尊敬的联邦各族兄弟

为了国家和人民的现在和未来，国家管理委员会正在努力实现和平与繁荣，为了国家和人民的利益，我们将努力实现繁荣和粮食安全的国家愿景。至于政治愿景，我们将努力巩固真正的、有纪律的多党民主制度，建立一个以民主制度为基础的联邦，建立一个以民主和联邦制为基础的联邦。这两个愿景是我们的宏伟战略，我们必须将这些愿景作为我们的近期和长期愿景加以坚持，为此，我们通过并实施了国家管理委员会的五点路线图，将其作为我们的战略。

为了实现上述战略和大战略，我们目前正在努力实现九项目标。

这些就是我们的策略。

在实现国家愿景和目标的过程中，在政府的领导下，在全体人民的参与下，必将取得丰硕的成果。由于我国是一个欠发达国家，在这个知识时代，现代高中系统薄弱，高等教育率低。因此，我们在努力建设现代化发达国家的过程中遇到了许多挑战，在民主制度中，人民的教育和智慧至关重要。

在我国大多数人居住的农村地区，教育部门的进步较小，由于教育薄弱，逻辑思维能力相当低下。我们的行为都是基于自己的经历、所学和所知，这就是为什么国家的和平与稳定很容易受到外部煽动和基于歪曲和捏造信息的煽动的破坏。

因此，我们需要进行改革，促进我们的知识和逻辑思维与现代接轨，这才是我们民族的未来。因此，我想呼吁所有当地和外国组织、所有国家和全体缅甸少数民族，特别是居住在少数民族地区、希望看到国家发展和维护国家利益的《全国停火协议》签署方 少数民族武装组织，在国家的卫生、教育、知识和全面发展方面给予合作和支持。

尊敬的联邦少数民族兄弟

我还要敦促所有利益攸关方以国家的最大利益为重，共同努力实现人民期待已久的愿望，即实现国家的和平与繁荣，确保粮食安全，使人民能够和平地谋生，追求教育，屹立于民族之林。今天，《全国停火协议》的签署已经走过了八个年头，我们从先辈那里继承了“独立”，因此有责任将这一宝贵遗产传给我们的后代。

这份遗产就是“真正和可持续的和平”，因此，我想再次真诚地敦促大家将这一宝贵遗产传给我们的子孙后代。

尊敬的联邦各族兄弟

最后，我谨呼吁全体人民齐心协力，本着“不断前进，实现目标”的精神，为实现国家的和平与稳定而不懈努力，正如五点路线图和九项目标以及《全国停火协议》所指出的那样；

《全国停火协议》签署方在执行《全国停火协议》的过程中，以透明、负责和问责的态度遵守《全国停火协议》的各项承诺，以建设永久和平；《全国停火协议》非签署方为了国家的发展和人民社会经济生活的改善而走上政治谈判桌，以便《全国停火协议》非签署方能够全心全意地参与建设一个基于民主和联邦制的联邦。

我谢谢大家！

签署《全国停火协议》的克伦族领导人苏穆图西坡和掸邦复兴委员会南掸邦军（RCSS/SSA）主席约瑟上将为周年纪念活动致辞。

中国外交部亚洲事务特使邓锡军、印度副国家安全顾问维克拉姆·米斯里（Vikram Misri）、泰国外交部副部长Sihasak Phaungket Keow、《全国停火协议》国际见证方代表和国内见证方代表前联邦部长吴昂敏（U Aung Min）也为周年纪念活动致辞。

敏昂莱大将、梭温副大将、国家管理委员会秘书、联合秘书和委员们与签署《全国停火协议》的少数民族武装组织、和平谈判荣誉获奖者、邻国特使和少数民族武装组织助理、国家管理委员会委员、联邦部长、外国驻缅甸使团外交官、各政党主席和代表、《全国停火协议》政府签署方、见证人、和平进程参与者、联邦级组织、各委员会官员、高级军官、民族团结与和平执行工作委员会和谈判委员会成员、国家管理委员会中央顾问委员会成员、国家管理委员会主席顾问合影留念。

信息部MRTV的少数民族青年演唱了民族团结歌曲，克钦邦、克耶邦、克伦邦和钦邦的少数民族青年演唱了邀请到联邦北部的歌曲，描绘了国家的和平繁荣与团结，并表演了集体克耶舞，宗教事务与文化部美术司的艺术家们表演了舞蹈，孟邦、若开邦和掸邦的少数民族青年表演了描绘团结、好客和自然美景的歌曲和舞蹈，MRTV、美术司和民族舞蹈团集体演唱了一首关于“血浓于水”的歌曲。"

敏昂莱大将向MRTV和美术司舞蹈团以及少数民族青年赠送了和平花篮和荣誉现金奖，并与他们合影留念。

仪式结束后，敏昂莱大将设午宴款待与会者。

2015年10月15日，在包括联合国外交官在内的国际外交官和国际见证人以及当地见证人的见证下，政府、议会、缅军和8个少数民族武装组织签署了《全国停火协议》，新孟邦党（NMSP）和拉祜民主联盟（LDU）于2018年2月13日签署了《全国停火协议》。《全国停火协议》不是由一个人或一个组织编写的，根据少数民族武装组织的愿望和建议，政府、议会、缅军和少数民族武装组织经过多次谈判，撰写并签署了《全国停火协议》。《全国停火协议》周年纪念已连续举行四年，由于COVID-19的原因，第五个周年纪念无法在2020年举行，但各方交换了纪念周年的信息。2021年和2022年举行了周年纪念仪式，根据敏昂莱大将的指导，今年在全国范围内举行了八周年纪念活动。