“河豚鱼计划”是九一八事变后日本想利用犹太人的巨大资金，并想通过在亚洲的犹太人改善日本与西方国家特别是美国的关系而设想的计划。

河豚鱼计划于1938年12月6日获得日本政府批准，主要内容为在哈尔滨等地推行犹太人留居地，乃至在中国东北建立一个犹太国家；此后，日犹关系进入“亲善”时期。

最初中国东北的犹太人大部分来自俄罗斯，迫使他们离开家园的是沙皇俄国以及后来苏联的大规模排犹运动。

所以，1904年日俄战争期间，正当日本为筹措军费而一筹莫展时，出于对沙皇尼古拉二世的仇恨，一位名叫雅可布·歇夫的美国金融界犹太巨富，筹集了2000万美元贷款，主动向日本提供援助，最终日本一举奠定胜局。

明治天皇破例在皇宫内邀请歇夫共进午餐，歇夫也成为获得天皇授勋的第一位外国人。歇夫是位美国人，但他并非作为一个美国人去帮助日本的。

从这个意义上说，歇夫是充当了一个犹太人的角色。而大部分来自俄罗斯的犹太人定居中国东北后，将带来的巨大财富投资于日本人在东北的军事和工业建设中，使得当时日本在东北军民工业得以迅速地发展。这样，“犹太人”在日本人的心中就成了易于取得和掌握大量财富的同义词。
“九·一八”事变后，日本开始向中国东北大规模地移民。为了加速移民进程，增加开发力度，日本想到了犹太人手中的巨大财富。

经过长时间的讨论，日本政界要人认为可以利用犹太人的巨大财富和在美国的巨大影响力，在加速东北开发进程的同时，影响美国政府对日本侵华的态度，借以实现“大东亚共荣圈”。

所以，当法西斯德国正在欧洲大肆驱逐犹太人，要求日本也参加反犹圣战的时候，日本却对犹太人采取了“善待”策略，默认大批犹太难民经过日本来到中国上海。由于犹太人这时候正在全球遭受迫害，世界范围内只有英国的中东殖民地和中国愿意接纳他们，他们急于寻找一块环境优越的土地建国。

显然，如果日本人愿意提供这个条件的话，中国东北正是最佳的选择。在这种情况下，“河豚鱼计划”出炉了。

日本“满洲派”智囊人物、“犹太人研究专家”犬塚在一次会议上称，这个计划极像河豚鱼，意思是在烹制这道美餐之前，必须去掉其致人于死地的毒物，就是说要对“狡猎的”犹太人保持警惕，而只是利用他们的财富和对外联络。

1938年五相会议“亲犹”方针得到了官方的批准后，安江仙弘等又进一步提出了更为详实、具体的落实方案。“补充后的‘河豚鱼计划’文本长达90页，内容庞杂，其要点是：

1，在日本占领下的中国建立一个‘犹太人的居留地’，先安置3万名犹太难民，然后逐步扩大；

2，建立这一居留地的费用，由美国的犹太财团承担，先需要1亿美元的安置费，大力在美国等西方国家宣传此项计划，请世界各地犹太知名人士到居留地来访问；

3，通过建立居留地吸引犹太资本，并改善同美国等西方国家的关系。关于在满洲国还是在上海建立‘犹太人居留地'，专家们还存在着争议……”

最终，于1939年出台的“河豚鱼计划”，策划者给起了一个长长的标题：“关于在支那利用犹太人把美国大统领及其近亲的远东政策转换为帝国有利的具体方案”。它的内容也是详尽具体，措施包括：允许犹太人移居的人数从1.8万人上升到60万人，建立犹太人居留地的规模，学校、医院等公益机构的组建，居留地的犹太人享有宗教自由，文化、教育实施自治等等。

计划中还提示有多种选择方案，方案中又含有详细的计划，诸如，如何实施犹太人移居，如何获得犹太人投资，等等。

河豚鱼计划是日本为了本国的利益，将逃避纳粹迫害的欧洲犹太难民安置在日本控制下的东北、上海等地，利用生活在东北的犹太人和犹太移民的影响，在美国营造一种更为有利于日“满”的气氛，吸引美国犹太人向远东投资，实现“满洲”工业化，以便使东北成为其南下北进的战略基地。