我们知道，中国的西南邻国有巴基斯坦、印度、尼泊尔等。然而，还有一个国家不仅存在感比较低，甚至还没有与中国建交。这就是不丹。但近期，不丹不仅派人来华，还主动提出与中国进行边界谈判。现在也许是印度政府最担心的事情来了。

不丹总理洛塔·策林

不丹首相洛塔策林近日向《不丹》表示，希望与中方进行新一轮边界谈判，最终确定两国边界。他说，不丹希望看到一侧与不丹、另一侧与中国划定边界线，但这尚未实现。策林还提到不丹尚未与中国建交。他说，从理论上讲，不丹怎么可能不与中国建交呢？问题是什么时候？怎么做？

不丹和中国是邻国。按理来说，双方的关系应该是比较密切的，但事实并非如此。两国甚至没有建立外交关系。造成这种局面的主要原因是印度对不丹的深度干涉。印度与不丹于1949年签署了《永久和平与友好条约》，并于2007年签署了《不印友好条约》的修订版。1949年条约中规定，印度政府承诺不干涉不丹内政，因此不丹政府同意接受印度政府在外交事务上的“领导”。

不丹政府同意在外交事务上接受印度政府的“领导”

至于不丹为何同意签署这项条约，很大程度上是英国殖民主义者的历史遗产。英国曾控制不丹，印度独立后自称是英国的“继承者”，理应继承英国在不丹的权力。而且不丹和印度的国力差距巨大，所以没有太大的阻力。然而，经过一番战斗，至少他拯救了自己的国家并加入了联合国。但由于印度的强烈反对，他的外交受到阻碍，始终未能与中国建交。

不丹总理通过印度媒体发表讲话，就是不丹屈服于印度的明显表现。印度媒体甚至质疑印度是否会参加中不边界谈判，称边界谈判引起了“印度的关注”。策林说，不丹不能同时满足中国和印度，也不想在解决一个问题的同时制造另一个问题。显然，印度媒体的提问明显越界，他们只是想让策林给出一个解释。策林的回答显得很无奈。至少从不丹目前的情况来看，他们并不愿意得罪印度。

不丹目前不愿意得罪印度

但不可否认的是，不丹首相主动提到希望解决与中国的边界问题以及与中国建交的可能性，这确实是一个非常积极的信号。因为这可能意味着不丹政府正在重新评估与中国的关系。从策林关于两国建交的言论来看，一些事情不丹方面是很清楚的。

近年来，不丹主动与中国进行谈判。 2021年，双方签署了《关于加快中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》。不久前，两国边界问题专家组第十三次会议在北京举行。不丹能源和自然资源部秘书卡迈勒·孔兹近日也在西藏会见了中国外交官。不丹也表示一贯支持一个中国原则，期待与中方深化多领域合作。

不丹能源和自然资源部秘书卡迈勒·孔兹也会见中国驻西藏外交官

可见，不丹在与中国处理问题上仍然表现出极大的诚意。这对我们来说无疑是个好消息。只要双方坦诚、善意地沟通，很多事情都会得到解决。然而，这或许才是印度政府最担心的。

前面我们提到，不丹之所以没有与中国建交，就是因为印度的干涉。印度这样做的原因是对中国的敌意。印度担心，如果中不丹关系正常化，会影响印度的势力范围。同时，如果中国和不丹能够顺利解决边界问题，那么印度在中印边境制造事端的举动就会显得非同寻常。”因此，印度绝对不希望看到不丹和中国和解。可能会对不丹进行进一步干预。

不丹正在努力解决与中国边境的问题

目前，即便是现在，不丹对印度仍抱有相当的戒心，短期内不太可能做出与印度想法完全相反的事情。不过，不丹也确实在积极寻求与中国的接触。最终，印度的做法可能会暂时平息不丹，但不可能永远平息。印度政府最担心的事情未来可能真的会发生。