[摘要] 建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎。“智治”是通过数字治理推动制度优势向治理能转化的重要方式，是提升制度执行力、优化组织架构、更新治理方式的重要创新。在数字治理视域下，社区治理共同体的“智治”逻辑 体现在数字化生活助推“人人有责”、数字技术赋能实现“人人尽责”、数字化公共服务保障“人人享有”。基于T市Z城治理创新的案例分析，以“智治”研判、“智治”支撑、“智治”创新为基础的“三驾马车”是Z城通过数字治理推动构建社区治理共同体建设的经验总结。由此，规范数字治理发展、明确创新原则，加强社区智慧大脑建设、升级基础设施，完善数字治理体系、推动机制创新等举措，成为数字治理推动构建社区治理共同体的实践路径。
党的二十大报告明确提出，“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”。国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》指出，“鼓励建设智慧社区和智慧服务生活圈，推动公共服务资源整合，提升专业化、市场化服务水平” 。中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》指出，“以数字化驱动生产生活和治理方式变革，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴注入强大动力” 。从以上党和政府的重要文献中可以发现，数字经济、数字政府、科技支撑以及智慧治理逐渐成为引领经济社会发展的重要引擎，数字化发展正在深刻变革着人类的生产方式、生活方式与治理方式。在加强和创新社会治理方面，数字治理俨然成为推动构建社区治理共同体的“新密码”，不仅极大地更新了社区治理工具，也深刻地改变了社区治理模式，在推动城市管理手段、管理模式、管理理念的创新等方面扮演了重要角色。
一、数字经济治理体系、数字治理、智慧治理的概念界定
国务院印发的《“十四五” 数字经济发展规划》昭示着我国数字经济发展进入新的历史阶段。从把握新发展阶段来看，数字经济是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势的战略决策；从贯彻新发展理念来看，数字经济是坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，实现共同富裕的必然选择；从构建新发展格局来看，数字经济是畅通国内国外经济循环、统筹国内国际两个大局的正确抉择。当前，“数字经济是世界的潮流、时代的趋势”，数字经济正朝着产业数字化、数字产业化、治理数字化和数据价值化这四个方向发展，并具有规模经济、技术驱动、生态化发展、动态治理等四个特征。根据数字经济的发展目标，数字经济涉及数据要素、产业数字化、数字产业化、数字化公共服务和数字经济治理体系等领域，本文主要围绕数字经济治理体系、数字治理、智慧治理展开讨论。
（一）数字经济治理体系是政府进行有效治理的重要形式
在中国式现代化道路中，以云计算、大数据、人工智能和互联网等技术为支撑的数字治理体系发挥了重要作用，数字化发展推动了经济发展模式、政府组织模式、社会治理模式的变革与重构。对任何体制机制的深入解读，都离不开相应的时代背景。如今时代发生了什么变化？抑或说，所处时代背景中何种因素对我们的生活影响最为深刻？用句时髦的话语来讲，“你喜欢或是不喜欢，‘云计算、大数据、人工智能、互联网’就在那里，看不到、摸不着、躲不掉”。缘何需要数字经济治理体系？因为数字化发展改变了人类的生活方式与生产方式。数字化社会发展为公众带来了均等化、高质量的公共服务；数字化政府发展为公众提供了精确化、科学化的公共政策；数字化产业升级为公众提供了便捷多样的商品选择；数字化法治为公众提供了公平正义的法治保障。《“十四五”数字经济发展规划》在“健全完善 数字经济治理体系”部分提出了三点建议：一是“强化协同治理和监管机制”；二是“增强政府数字化治理能力”；三是“完善多元共治新格局” 。数字经济治理体系在社区治理方面主要涉及社区服务与社区照顾、社区安全与综合治理、社区公共卫生与疾病预防、社区环境与物业管理、社区环境与治理监控、社区文化与精神文明建设、社区社会保障与社区福利等，以上领域所涉及的主体有基层党组织、地方政府、居委会、业主委员会、辖区单位、公众、物业、营利组织及非营利组织等。总之，数字经济治理体系持续为国家治理、社会治理、基层治理、社区治理注入强大动力，不断提升中国式现代化道路治理的数字化水平、智能化水平、法治化水平和精细化水平。
（二）数字治理是将制度优势转化为治理效能的重要工具
数字经济、数字经济治理体系、数字政府、数字社会、数字法治等词汇的定语是“数字”。在毕达哥拉斯看来，数字是世界本源。抛去形而上学的概念，数字在当今社会仍然举足轻重。与我们生活密不可分技术包括互联网、大数据、人工智能等，其背后原理都依赖于数字的精密计算。探讨数字治理还要厘清数字治理、数据治理、智能治理、智慧治理等四者之间的关系。首先，这四个概念相互交织，数字、数据、智能、智慧的基础都体现着工具理性；其次，这四个概念具有中国话语体系的本土化特征，数字是从产业革命的角度所提出的，数据是从技术的角度所提出的，智慧、智能是从人与机器的交互性角度所提出的；最后，这四个概念的侧重点不同，数字治理侧重“治理行为的抽象性”，数据治理倾向于“治理对象的数据性”，智能治理侧重“治理价值的整合性”，智慧治理则是注重“治理价值的整合性” 。综上，结合中共中央、国务院出台的一系列文件，从工具理性的角度出发，本文认为，数字治理是一种建立在工具理性基础上的治理模式，是运用互联网、大数据、人工智能等数字化技术治理公共事务的动态过程，是一个宏观的工具理性概念，包括数据治理、智能治理、智慧治理等。数字治理有三个重点：一是数字治理的主体是多元的，因而要运用“强化协同治理和监管机制”；二是数字治理的对象是公共事务，因而要 “增强政府数字化治理能力”；三是数字治理的目标是共建共治共享，因而要“完善多元共治新格局”。
（三）智慧治理是利用数字治理推动构建治理共同体的理论逻辑
前文提及，从工具理性出发，数字治理是一个较 为宏大的概念，包含数据治理、智能治理、智慧治理， 本文所提出的“智治” 是指智慧治理。智慧治理是 在数字治理工具理性基础之上发展的产物，“智治”的“智”从技术层面来讲指的是人工智能；“慧”是在工具理性的基础上融合了价值理性，被赋予一种主观能动性特征，而这种主观能动性则建立在人类对道德的理解之上，譬如“智慧”治理是更重视效率还是更注重公平？这种价值偏好是由政府、社会以及公众博弈作出的选择。“智治”的“治”即治理，但不能简单地把它当成一个动词，它还表达了一种“治”的状态其目标是善治。在社区治理层面，“智治” 体现在以下三点：一是体现在运用大数据、互联网、 人工智能等新的科技手段进行有效治理，即强调治理技术的先进性；二是体现在基于人工智能对海量数据进行处理的结果，“智治” 能进行智慧研判、智慧分析以及智慧选择；三是体现在强化各类主体的关系耦合之上，“智治” 将工具技术与社区自治、德治、法治相融合，不断促进社区场域内政府治理、居民自治与社会调节的良性互动。可以说，“智治”是社区快速发展的“倍增器”，是社区有效治理的“转换器”，同时也是将治理优势转化为治理效能的“助推器”，为实现社区高质量发展指明了前进方向。将数字治理与智慧治理相结合，推动构建社区治理共同体，需要通过科技支撑等智能化方式来充分整合社区资源，精细化感知居民真实需求，进而实现社区场域内“基层政权—市场力量—社会组织—居民” 等多元主体协作治理的自治与善治。构建社区治理共同体也意味着多元主体的集体行动和协同治理，体现“人人有责、人人尽责、人人享有”，即共同建设社区、共同治理社区、共享社区治理成果。在数字治理视域下，“智治”逻辑需要通过“人工智能”与“智慧”来打通构建社区治理共同体的痛点、难点、堵点；需要用“数字赋能” 来实现共建共治共享；需要用“科技创新” 来做到防风险、保安全、护稳定、促发展、惠民生。
二、数字治理视域下社区治理共同体建设的“智治”逻辑
党的十九届四中全会指出，“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。社区是由聚居在一定地域范围内的人们所组成的共同体，社区治理同体是中国式现代化道 路社会治理的重要组成部分，其核心在于社区内的公共事务由众人管理，强调人人有责、人人尽责、人人享有。数字治理推动构建社区治理共同体的“智治”逻辑体现在引入新范式、创造新体系、构建新模式这三个维度。其中，新范式指的是数字化生活新范式，新体系指的是数字治理新体系，新模式指的是数字化公共服务新模式。
（一）数字化生活新范式助推社区治理共同体“人人有责”
数字化生活新范式有利于提高社区治理共同体的“智”与“慧”，为“人人有责”提供科技支撑。社区的善治离不开居民的个体化参与，更离不开居民的共同体智慧。《“十四五”数字经济发展规划》明确指出，“打造智慧共享的新型数字生活”，这与十九届四中全会所提出的“科技支撑”相辅相成、互相促进。“科技支撑” 作为战略要求明确嵌入社会治理体系之中，其背后是以互联网、数字化、人工智能、区块链为代表的科学技术。数字治理通过建立数据采集、更新、统计、分析、使用和共享机制，整合政务资源和社会数据，为“人人有责” 提供了技术支撑。数字化生活可以用几个词语来总结，即“快速” “便捷”“精细”“舒适” “共享”。譬如，数字化生活实现了社区治理的三个转变：一是从柜台办公到平台办公，实现了从“群众跑腿”向“信息跑路”的转变；二是从自上而下到上下互动，实现了从“行政推动”到“多元互动” 的转变；三是从信息滞后到实时监测，实现了从“静态治理” 到“动态治理” 的转变。社区治理共同体建设是解决城市“最后一公里”治理难题的重要手段，数字化生活有利于提供更多的机会与途径来激发群众智慧，有效破除社会组织和公众的“看客心态”。总之，以数字化生活为支撑的智慧党建、智慧服务、智慧商圈，将有力地从群众中汲取能量、从集体中汲取智慧，从而实现“人人有责”，进而推动形成共建共治共享的社区治理新格局。
（二）数字技术赋能实现社区治理共同体“人人尽责”
数字技术赋能有利于提高社区治理共同体的“联”与“动”，为“人人尽责”提供媒介渠道。“基层 党组织既是推动构建社会治理共同体的重要主体，也是推进全过程人民民主的‘先锋队’” 。在社区治理共同体视域下，数字赋能助推基层党组织构建“群众自治圈”“社会共治圈”“网格圈”“平安共享圈”，从而广纳群言、广集民智、增进共识、增强合力。社区参与是社区治理中的核心内容，在传统意义上的社区参与中，由于缺乏正式的制度化表达方式与渠道，居民往往只能借助项目、社区公共议题等实体平台进行参与，在这种情况下往往参与群体零散，参与形式相对单一，参与内容碎片化。在数字赋能的助推下，居民参与社区治理的方式变得更加丰富和多元，不仅可以线下参与社区的公共事务管理， 也可以通过电子政务、社交媒体APP等线上方式参与到治理中来，大大提升了社会治理主体之间的互动速度和频率，使不同领域的社会治理主体都可以方便快捷地交流协商，有利于社会共识的快速形成与不断增进。《“十四五”数字经济发展规划》明确指出，“鼓励发展新型研发机构、企业创新联合体等新型创新主体，打造多元化参与、网络化协同、市场化运作的创新生态体系”。作为工具与中介，信息技术连接着社区场域中的各参与主体，并延伸到社区生活的方方面面。譬如，通过数字赋能加强公益宣传、普及安全知识、培育安全文化，能带来事半功倍的效果。总之，数字化治理体系有利于紧紧依靠人民群众的智慧与力量，充分调动居民的主动性、积极性与创造性。
（三）数字化公共服务新模式保障社区治理共同体“人人享有”
数字化公共服务新模式有利于提高社区治理共同体的“普”与“惠”，为“人人享有”筑牢公平正义。公共服务均等化、精细化、普惠化不仅是社会治理的重要议题，也是国家治理的重要目标，而数字化公共服务能够为公众提供最大限度的均等、精细与实惠。“数字技术不仅能给政府和社会赋予强大的治理能力，更重要的是能通过平台化让政府与社会实现高度协同” 。数字化公共服务能通过汇聚教育、医疗、养老、就业等民生数据，作出专业性的数据信息识别、分析、预判，有利于实现“以问题为导向”的治理方式，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。“人人享有” 不仅体现在公众享受公共服务的“量”的均等化，更体现在公众享受公共服务的“质”的提升化。数字化公共服务不仅有利于“建立动态调整的公共服务需求清单制度” ，还有利于打通“信息孤岛”，将人民急难愁盼的问题及时纳入政府公共服务决策，提升社会治理的智能化水平、精准化水平。与此同时，虽然数字化公共服务优势巨大，但也要注意公众的隐私问题，特别是“规避资本无序扩张、侵犯数据隐私、网络攻击等风险隐患” 。信息技术在社区治理中应是相对独立、公开与透明的，但在实践中，技术容易异化为政府单方面管理的工具，造成了新的信息不对称困局。依法保障公众隐私是社会治理的应有之义，智能化技术只是提供公开、透明、精准数据和辅助各主体共同治理社区的工具，社区居民才是社区治理的核心与关键，数字化公共服务必须坚持以人民为中心，不仅要实现基础设施的智能化，更要实现社区治理的信息化与智慧化。
三、社区治理共同体“智治” 逻辑之实践观察：以T市Z城为例
Z城是T市数字经济发展的“名片”，基于中国和新加坡两国合作而建立。截至2022年，Z城建成区面积21.36平方公里，常住人口10万人，累计落户各类市场主体约1万家，注册资金超过3, 700亿元，形成了智能科技服务、文化健康旅游、绿色建筑与开发等三大主导产业。在对Z城的社区治理共同体进行考察之前，我们首先要对社区治理面临的挑战进行讨论。第一，在社区基础数据治理方面，基层政府数字治理面临“数据采集困难、数据保障滞后、数据运用效果不佳、数据计算落后的现实困境”，也可以将这个缺点称为硬件设备的落后；第二，在社区安全管理方面，社区治理防范薄弱，人员流动难以及时获知，社区重点人员、重点行为、重点场景、重点隐患提前备案和识别存在难点；第三，在社区综合治理方面，社区人员、房屋居住、消防管理、公共设施安全等综合管理落后，社区治理职能亟待完善，风险事件实时定位及地图展示缺乏，社区运行数据未得到深度挖掘运用；第四，在社区居民生活方面，社区内居民参与社区治理的主动性不足，基层政府对社区居民的反馈建议回应性不够，社区自治能力尚未充分发挥。针对以上四点，以下重点讨论“智治”逻辑如何发挥作用的。
（一）加强顶层设计，制定发展规划
“顶层设计” 是Z城数字治理推动构建社区治理共同体的前瞻布局。Z城自2009年建成以来，“顶层设计” 一直走在城市前列，2010年制定了《Ｚ城智能城市规划》，2012年制定了《智慧城市建设2013—2015行动计划》，2015年制定了《脉动城市总体规划》，2017年牵头制定了《中小城市可持续发展 实施指南》，2019年编制了《Z城全域智慧城市总体 规划（2021—2023）》，2021年制定了《Z城国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。通过以上时间节点不难发现，Z城每两年就会制定相应的发展规划，体现了短期规划与长期规划相结合的发展特点。在Z城的顶层设中，智慧城市“四个一” 建设体系成为推动构建社区治理共同体的重要举措。“四个一”即“一个原则” “一条主线”“一套标准”“一个理念”。“一个原则”即“统筹规划、统筹建设、统筹管理、统筹运维”，这有利于社区的基础设施共建共享、数据共通共融；“一条主线”即“1+3+N”，其中“1” 是指智慧城市的“大脑”，“3”是指设施物联、数据汇聚和用户认证等3个平台，“N”是指众多服务于群众、企业和政府的智慧应用，三者结合有利于提升社区治理的效率与速度，不断提高治理效能；“一套标准” 即编制涵盖六大类30项指标的智慧城市指标体系，有利于客观评价社区治理的成效；“一个理念”即坚持“以人为本、 应用至上”。综合来看，Z城在打造智慧城市过程中，其顶层设计背后的理论逻辑体现在以下三点：一是抓住机遇、创新发展，着重发挥智慧城市对数字时代城市生产方式系统变革、生活方式多维变迁、治理方式演进升级的统筹、引领、协调、推动作用，引导社会服务更加精细化、智能化、敏捷化；二是以人为本、精细治理，通过制定科学有效的智慧城市建设路径，打造数字化生活新场景、产数融合新格局，推进场景再造、业务再造、管理再造、服务再造，提升人民群众的幸福感、满意度；三是多元参与、共建共享，政府以问题为导向，从群众、企业最关心的问题和城市治理的痛点入手，建立反馈、交流、互动渠道，强化政民、政企互动，精准制定产业发展、社会治理、经济建设等领域专项规划。
（二）加强科技支撑，创新智慧应用
“科技支撑” 是Z城数字治理推动构建社区治理共同体的“关键一招”，它解决了上述提出的第二个、第三个问题。在Z城的社区治理中，智慧应用推广发挥了重要作用，而推广智慧应用前提是技术研发与应用。技术研发的重要性不言而喻，而技术应用则更考验城市的远见与智慧。在Z城的“十四五”规划中，Z城深入落实智慧城市指标体系，综合推动智慧城市的前后端建设，在前端升级社区硬件设施与软件应用，在后端充分管理好城市数据资源，完善集约运维机制，做到了技术创新。与此同时，Z城还注重将技术有机整合，进而搭建基础应用平台，让技术的应用有的放矢，让数据的流转合理高效。Z城寻求可复制推广的高水平人工智能应用解决方案，凸显人工智能在社区治理共同体中的核心示范引领作用。譬如，Z城始终将健全社区服务体系作为智慧社区建设的重要内容，其智慧服务平台以社区居民为核心服务对象，不断丰富基本民生、文体娱乐、邻里互助、防灾减灾等线上服务，也通过手机APP对社会主义核心价值观、民法典、疗保健、交通安全宣传教育等进行知识宣传与普及。值得关注 的是，业主委员会充分利用人工智能，关注居民多元化、个性化的服务需求，拉近居民感情，让“陌邻”变成“睦邻”，促进楼上楼下、街坊邻居“一家亲”，为推动构建社区治理共同体贡献社会力量。
（三）制定评估指标，进行动态考核
“评估指标” 是Z城数字治理推动构建社区治理共同体的“体系保障”。这有利于解决上文所讨论的第四个问题，即在政府主导的多方参与下制定评估指标，在公众的评价基础上进行动态考核。Z城为满足智慧建设标准化和可衡量性的需求，发挥指标体系对数字城市建设的基础性和支撑性作用，于2019年邀请了中国标准化研究院、新加坡公共事务对外合作局、国际标准组织专家和本地团队等专业队伍，共同制定了一套具有国际视野并符合本地特色的《Z城智慧城市指标体系》。该指标体系以“超前谋划、强化支撑、效果导向、系统实施”为纲领，包括六类30项指标73项具体任务，兼顾可操作性与前瞻性，在完整的宏观目标下总体把控城市数字化发展方向、精准把握城市数字化建设现状、科学评价各领域数字化应用水平、有效促进各部门积极开展全面领先的创新建设。其一级指标涉及基础设施、数据服务、智慧环境、智慧治理、智慧经济、智慧民生等六个方面。在基础设施方面，考察视频监控 系统共享率、数据中心满足本地需求的比例、新建市政满足智慧一体化基础设施比例等部分;在数据服务方面，考察数据公共服务平台的系统接入比例、信息资源部门间共享率、城市开放数据利用率、城市开放数据实时更新率等部分；在智慧环境方面，考察生活垃圾产生量在线监测小区比例、市政级可再生能源实时监测比例等内容；在智慧治理方面，考察统一身份认证入口比例、城市信息模型（CIM）覆盖率、政务服务事项移动端可查询比例、公用事业服务年在线办理率、规定时间内应急响应比例、公众参与绿色行为智能系统的比例等内容；在智慧经济方面，考察区域内使用城市公共信息资源服务的企业占比、智慧城市建设财政投入占投资总额的比重、年在线预约文体设施比例等指标；在智慧民生方面，考察区域内居民电子健康卡比例、区域内医疗机构智慧服务５级达标比例、智慧学校比例、交通智能协同控制系统覆盖率指标。
四、数字治理视域下Z城“智治” 应用的基本经验
在Z城的实践案例中，可以发现数字治理推动构建社区治理共同体的措施集中于顶层设计、科技支撑与评估体系这三个方面，而这恰恰是“智治”逻辑的具体表现。“智治”逻辑是理论逻辑，以Z城的治理举措为基础，还需要总结“智治”应用的基本经验。
（一）“智治”研判，以实际需求为出发点
“智治”研判指的是通过人工智能、大数据、云计算等技术对海量数据进行分析，并以实际需求为出发点，科学研判运筹以提高决策水平。具体而言：第一，“智治”研判要将宏观谋划与微观规划相结 合。在Z城的实践中可以发现，顶层设计和城市规划发挥了重要作用，顶层设计就是基于“智治”研判的基础上所形成的。在宏观上，“智治”研判有利于消减“现代社会的不确定性和复杂性”，这种不确定性与复杂性涉及经济、政治、文化、社会、生态等五个领域；在微观上，社区治理中的“智治”研判有利于解决数据滞后与人员流动的难题，其“人脑”利用“智脑”、“人脑”监督“智脑”的逻辑可以高效解决人民群众急难愁盼的问题。数字治理最大的优势在于通过大数据等技术的精准匹配，精细化地感知居民需求，提供智能化、多样化、精准化的公共产品和服务，从而最大限度地提高各参与主体的积极性、主动性与创造性。第二，以实际需求为出发点，量力而行、顺势而为。公共设施的数字化升级是目前社区治理中较为突出的矛盾，对此，一是要升级和完善社区公共基础设施，使其能够达到现代化、智能化和数字化的标准；二是要建立基于不同主体、不同用户之间的信息组合实现有效传递与共享的信息服务平台 。信息技术的应用要与社区治理理念及人文关怀相结合，与社区实际相融合，借助其高效、精准、智能化等优势，推动构建公平、效率、共享的社区治理制度体系，向居民提供更多元、精准、快捷的公共服务。
（二）“智治”支撑，以高质量发展为着力点
“智治”支撑指的是以数字治理推进数字产业化发展，形成叠加效应、聚合效应、倍增效应，释放社区治理活力，促进社区治理高质量发展。基于社区治理内容和任务逐渐增多的实际，依托信息技术智能化、精准化的优势，实现社区治理高质量发展，是提升社区治理能力的重要逻辑策略。第一，在“共建”维度要建设数字化公共服务平台。以“智治”为支撑打造高质量社区治理要将“智治” 纳入社会治理总规划，统筹推进基础设施、系统平台和应用终端建设。第二，在“共治”维度要创新智慧应用。共治需要拓宽线上参与渠道，鼓励群众随时随地报送信息、反映问题、议事协商，高效、便捷、智能的智慧应用有助于找准群众高频性需求、解决群众突出性矛盾，增进治理活力。第三，在“共享”维度要实现“数据多跑路、公众少跑腿”。创新“不见面服务” “不见面审批”的公共服务体系，推广智慧交通、智慧图书馆、智慧治理等场景，使之成为社区日常生活的一部分，帮助群众解决“急难愁盼”问题。
（三）“智治”创新，以体制机制修缮为落脚点
“智治”创新指的是通过将数字治理贯穿社区治理的各个环节，以体制机制修缮为落脚点，畅通群众参与渠道，搭建多样化治理平台，不断将制度优势转化为治理效能。“智治”创新以体制机制修缮为落脚点，措施主要围绕以下三个方面：第一，治理主体由一元向多元转变，不仅包括城市政府、居委会这些原有主体，也将吸纳社会组织、企业、居民个人等社会力量。通过现代信息技术的应用，尤其是社交媒体和移动终端技术的使用，多元主体间的关系实现了由权力架构的等级网络向技术支持的横向网络发展。第二，厘清公共信息的边界，在保障个体正当隐私权益的前提下，充分构建起一个公开、透明且具有包容性的“云平台”，促进社区各主体之间信息共通与共享。第三，避免在社区治理中产生信息技术鸿沟。从现实情况来看，大部分社区中老年群体与幼年群体占有较大比例，智能化的大数据信息对他们来说存在一定的“技术门槛”，要妥善解决互联网技术高度发达与部分群体技术红利缺失之间的矛盾。
五、数字治理视角下“智治”逻辑构建社区治理
共同体的实践路径互联网、大数据、云计算等技术优势为城市社区治理和社区建设提供了智能化的技术支持，同时也带来了一系列新的问题与挑战，如实体社区与虚拟社区的融合与衔接问题、“信息孤岛”问题、公共信息的边界问题等。其解决措施可以归结为三个方面：一是规范数字治理发展，明确创新原则、强化价值引领；二是加强关键核心技术攻关，升级基础设施、更新治理技术；三是完善数字治理体系，推动机制创新、优化运行条件。
（一）规范社区数字治理发展，明确创新原则、强化价值引领
在推动构建社区治理共同体进程中，顶层设计要做到动态性与静态相统一，长远规划与近期规划相结合，既有变的方面，也有不变的部分。变的是治理方式、治理理念，不变的是“为了谁”。应对变化，需要通过“智治”进行研判、分析、处理。“智治” 强调以科技为组织创新的重点，因为涉及“人”的工作往往是复杂的，社区治理常常面对的是“人性”，“人性”面临选择，选择又充斥着“感性与理性”的抉择，充斥着“公平与效率”的偏好。譬如，即便物业公司再凸显服务职能，也会有一些业主不满意、不理解，这个痛点就在于个体化的业主对物业的要求和预期是差异化的。同理，政府在履行服务职能时也会出现类似情状，政府需要思考如何更好地平衡个人利益和公共利益、局部利益和整体利益。智慧治理为解决此类问题提供了一种倾向，即运用人工智能、大数据等数字技术对人民的急难愁盼问题进行精准、及时的定位和研判，对症下药从而提升公众的获得感、满意度。利用“智治”研判的基础是信息，收集、整理信息的过程必然会涉及公众隐私，因此，在发展数字技术过程中要规范信息安全。一方面，政府需要对大型社交媒体公司进行管控，避免公众数据被垄断以及大数据杀熟；另一方面，政府要牢牢掌握意识形态工作权与领导权，最大限度地抑制网络民粹主义、网络非理性主义以及网络暴力。以智慧治理推进社区治理，要明确创新原则、强化价值引领，最大效率地发挥技术优势，最大限度地吸纳群智群策，精准、及时、公正地解决公众最关心、最直接、最现实的问题，要牢记人民至上，治理依靠人民、治理为了人民，加强数字创新驱动，坚持守正与创新相统一。
（二）加强社区智慧大脑建设，升级基础设施、更新治理技术
加强社区“智慧大脑” 建设，建立数据库引擎、分析引擎、预警引擎、可视化引擎，为政府机构、社区组织、居民群众、企业组织提供用户端APP支持，从而不断提升数字党建数字社区服务、数字综合治理建设水平，构建“横向到边、纵向到底，人人有责、人人尽责人人享有”的社区治理共同体。一般而言，数字治理视域下城市社区基础设施升级改造主要包括以下四个部分：
第一，加强关键技术核心攻关。充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，形成高效的组织动员体系和统筹协调的科技资源配置模式。第二，改造升级生活服务设施。生活是社区治理的基本维度，信息技术的引入首先体现在生活服务设施的便捷性和智能化上，可以根据社区居民要求，智能化社区内设置便民服务，例如在社区活动中心、运动场地等增设智能设备，以满足居民更高的生活要求。第三，着力建设社区综合信息服务平台。积极应用大数据、云计算、互联网+等技术，以既有的公共信息和服务平台为基础，以社区居民需求为导向，开发基层组织工作集成平台。第四，延伸政务基础设施。科学系统地制订“互联网+政务服务”建设方案，重点推进现有政务服务系统，如“不见面” 审批、政务服务“好差评”、“24小时应答”等向基层社会和个体移动终端延伸，实现每一个社区、每一个网格、每一位居民的全覆盖、全联通，大幅提升基层政府与社区居民间的互连互通。
（三）完善数字治理体系，推动机制创新、优化运行条件
依托现代化信息技术助力社区治理，要完善数字治理体系，将制度重构、技术评价和创新等技术治理方式与自治、法治、德治融合起来，以法律制度、社区文明公约、社会公德等制度规范为依托，充分发挥技术优势，建立由基层政权主导，市场力量、社会组织和社区居民等多元主体协作治理的互动关系，推动社区治理效能最大化。
1.完善数字治理体系，要构建多元主体合作共治格局。
党的十八大报告创新性地提出了“创新社会治理体制”的变革战略，旨在逐渐褪去管治方式的浓厚行政色彩，不断突出党委领导、政府主导下的多元主体协作参与、良性互动。党的十九大报告更是适时指出，要“打造共建共治共享的社会治理格局”，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。社区是国家社会的微观单元，基层治理的成效直接影响着国家治理体系和治理能力现代化程度，信息技术在面对社区个性化、差异化、复杂化的系统治理时，作用愈发凸显。首先，信息技术凭借其高效化、精准化、便捷化等智能优势，既能提供丰富全面的数据信息，助推社区治理与决策的科学有效性，也能赋权社区居民，扩增各主体参与社区治理的渠道与方式 。其次，依托信息技术建立的“云平台”，能够提供一个更加开放、包容和富有弹性的公共空间，以供各用户信息共通与协作治理，并增加居民之间熟知度，构建更加积极的社区社会资本。社区多元合作治理包含两个方面的策略性合作效能：一是指社区场域范围中“基层政权—市场力量—社会组织—居民”多个主体之间的竞争与博弈关系；二是指社区社会资本的积累情况，也即社区居民之间的熟知度、信任程度、社区居民网络、结社情况以及集体组织化程度等。
2.完善数字治理体系，要建立科学有效的信息共享机制。
社区场域中的居民由不同群体、同地域、不同岗位、不同年龄等差异化的个体组成，居民之间相对陌生，邻里互动少，很难集合同为社区建言献策，但是以信息技术为载体的“云空间”使这些成为可能。从社区建设的可持续发展目标来看，科学有效地公开与共享公共信息数据是必然趋势，这就需要建立起一套科学客观的标准规范与评价体系，进一步厘清公共信息与个人隐私的边界，在保护个人正当权益及隐私的前提下，最大限度地开放与共享公共信息，助推社区治理过程的公正公开与透明化。
来源：《理论探讨》2023年第5期
作者：刘培功
免责声明：本文转自网络公开渠道，旨在为广大用户提供最新最全的信息，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。转载的稿件版权归原作者或机构所有，如有侵权，请联系删除。抄袭本文至其它渠道者引发的一切纠纷与本平台无关。
▐ 最新汇编
▐ 各地营商环境政策汇编
更多精彩内容可进入“智库微店”购买获取！
国脉数字智库
长按扫描二维码
关注我们 获取更多资讯
客服号：echinagov-GM
关于国脉
国脉，是大数据治理、数字政府、营商环境、数字经济、政务服务、产业服务专业提供商。创新提出"软件+咨询+数据+平台+创新业务"五位一体服务模型，拥有超能城市APP、营商环境流程再造系统、营商环境督查与考核评估系统、政策智能服务系统、数据基因、数据母体、产业协同平台等几十项软件产品，长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于发改委、营商环境局、考核办、大数据局、行政审批局等政府客户、中央企业和高等院校。
热门跟贴