职业教育集团化办学是促进我国职教体系改革、整合教育资源、协调多元主体利益关系的新型办学模式。同时，组建职业教育集团是落实产教融合发展模式的重要形式，而实体化是职教集团发展新阶段的必经之路。当前，我国职教集团已经由外延式规模扩张阶段进入到内涵式提质增效阶段。那么当前职业教育集团发展现状如何？如何进行实体化运作？又面临哪些问题？以及有哪些案例值得借鉴，有待进一步探究。

01

政策导向下，职业教育集团「爬坡过坎」

《中国职业教育集团化办学发展报告（2015）》对职业教育集团进行过较为明确的界定，指出职业教育集团是由一个或多个具有独立法人资格的组织、团体、协会等参与建设，以契约、资产等形式为联结纽带，以集团章程为共同行为规范，在自愿平等、合法合规、互利共赢的基础上组建的跨行业、跨区域、跨领域，多功能、多层次、 多元化的社会非营利性组织。它具有民间性、松散性、服务性与自治性的特征。

早在2015年教育部发布《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》提及「开展集团化办学是深化产教融合、校企合作」的有效途径，「鼓励国内外职业院校、行业、企业、科研院所和其他社会组织等各方面力量加入职业教育集团，探索多种形式的集团化办学模式，创新集团治理结构和运行机制」。此外，2019年出台了《国家职业教育改革实施方案》明确规定，2020年初步建成300个职业教育集团（联盟），政策导向下职业教育集团陆续落地。

产教融合不断深化，推动职业教育集团化办学具有深刻意义。首先，职业教育集团化办学有利于集成职业教育资源，实现资源高效利用。职业教育集团化办学为职业院校、行业企业及其他教育机构之间的资源共享提供了重要契机和平台。通过职业教育集团可以将实训场地、实训设备、师资等进行共建共享。与此同时，职业教育集团化办学还可以强化多元主体对合作成果的有效把控。

其次，有助于实现职业教育跨界跨部门的合作，协调多元主体的利益分配。学校端有学校的育人目标，企业端有企业的项目要求，往往存在职业教育中「两张皮」的情况，而职业教育集团有助于主体间在育人方面进行深度融合。比如，通过多方协商成立集团办学指导委员会，在委员会的沟通交流和目标引导中明确各主体的利益结合点，将跨界跨部门的利益充分协调。

最后， 有利于人才培养系统化体系搭建，对标产业需求，职业院校及时调整育人目标和专业设置，培育满足产业需求的应用型技能人才。具体而言，可以达成学历证书与职业资格证书的互融互通，强化对在岗人员的职业技能鉴定，推动职前职中职后一体化培训体系搭建。更重要的是，通过职教集团内部成员之间的合作，建立更为通畅的多元化学历提升通道，打通职业技术人员的学历上升途径。真正打通产业链、岗位链和教学链的闭环。

但目前在职业教育集团化推进中，仍然面临一些问题和挑战。第一个是法律主体比较模糊。职教集团作为俱乐部形式的产教联合体，法律上身份和产权模糊，并不具备独立性，在一定程度上无法独立承担起相应的责任和义务，需要各方面去协调，沟通成本高，集团成员诉求常常难以实现。第二个是组织形式比较单一。虽然职教集团发起主体允许多元，但现实中绝大多数是由职业院校发起，以院校为主导，企业和社会组织的实际参与度和积极性并不高。第三个是集团内部治理也存在权利义务不明确、落实难、规则意识薄弱等问题。

为此还需要下足功夫推进职业教育集团走深走实。可以建立健全内部治理结构与决策机制，结合实际情况有效整合成员单位资金、技术、人才、设备等资源优势，逐步拓宽运行经费来源渠道，积极探索内部产权制度改革和利益共享机制建设。此外，在落实职业教育集团实体化中，更要注重构建以集团章程为引领，以决策执行、经费投入、产权改革、考核激励等制度为支撑的实体化办学运行机制，围绕专业建设、校企合作与就业创业、职业培训与技能鉴定等设置相关的职能机构，面向行业专业群建设，让职业教育集团优势得以充分发挥。

02

职教集团多元化：

三化融合、职教出海与双理事长

职业教育集团在摸索和创新中愈加成熟，在此过程中也涌现了许多值得借鉴的职业集团建设的典范，各地区、各院校以及企业等因地因产制宜，进行集团建设，不断由「小而散」向「大而精」的转变。

首先聚焦湖北省国防科技工业职业教育集团，2020年职教集团入选第一批示范性职业教育集团（联盟）培育单位名单。该集团以推动国防科技工业高质量发展为主题，以产教融合为主线，以军民融合为着力点，以军工文化、企业文化、校园文化「三化融合」为引领，构建实体化运行机制，共建产业学院，「政军行企校」五方联动，不断完善国防科工人才培养体系，打造「三建三融五联动」特色育人新品牌。

同时，该职教集团通过确立以「理事会领导下的理事长负责制」为统筹决策制度，以「秘书处」为日常管理机构，以「人资部、财务部、教学部、培训部、工程技术部、生产工艺部、品质部」七部为职能机构，以「智能制造等五个专业群工作分会」为人才培养机构的运行管理体系，构建起以「集团章程」为引领，以「决策执行、经费投入、产权改革、考核激励等制度」为支撑的实体化办学运行机制，为持续增强职教集团办学活力与服务能力提供了有力组织保障。

（图源：职教集团化办学）

山东省内成立的第一家职教集团是山东省现代服务业职业教育集团，集团秘书处与全国商指委秘书处合署办公，经过多年发展，集团已成为跨区域、跨行业的发展共同体，走在全国职教集团的前列。

集团在资源整合和共享层面成绩突出，集团内高职院校与中职开展「五年制」「3+2」等办学模式，加快推进中高职衔接，携手培养高技能人才；集团理事长单位与临沂高级财经学校、惠民县职业中等专业学校、临沂工业学校的结对帮扶，主动与区域内其他中职学校或职教中心开展形式多样集团化办学，逐步形成区域内职业院校教学资源共享和协调发展的良好态势。

值得关注的是，集团积极进行「出海」布局，目前集团成员已与美国、英国等十几个发达国家(地区)，与泰国、韩国、尼泊尔十多个等一带一路国家和地区的高校建立了合作关系，建有100余个合作项目；在泰国、韩国、尼泊尔等国家建立了「教科研培训中心」等。集团理事长单位还与澳大利亚商业与管理学院（TME）共建了「中澳跨境电商学院」，该学院成立后，澳大利亚维多利亚州政府及澳洲当地数家企业申请报名参加集团开发的跨境电商培训。

广东是纺织生产出口大省，是中国三大纺织服装产业基地之一。基于产业基础和优势，广东纺织职业教育集团立足纺织服装行业、深耕纺织服装领域。探索出以「机制创新、平台驱动、四方协同」为特色的育人路径。一是创新「双理事长」特色治理机制，二是搭建教学协同育人平台、产学研成果平台、社会服务平台「三平台」，三是联动「政、校、行、企」四方力量，形成多方主体协同育人的办学局面。

重点聚焦该集团的「双理事长」特色机制。集团设置「学校理事长」和「行业协会理事长」，分别对教学管理工作和行企资源管理方面负责，并实行双向监督与管理。该体系有效推动「政府—学校—行业协会—企业」多元主体参与集团治理，激发了课内部成员单位参与集团决策的积极，推动产教融合，让人才培养更符合产业端所需。

（图源：职教集团化办学）

职业教育集团的高质量建设已逐渐成为产教融合深入推进中的必答题，找准当下面临的问题切口，及时有效完善和创新，才能让职业教育集团更好地服务于职业教育体系建设。高校是培育创新型人才的主阵地，而企业则是训练学生创新创业的主战场，多元化主体协同共育人才，需要职业教育集团扎实走一体化办学轨道。

参考文献：史娜,张茂刚.职业教育集团化办学的价值、现实问题与实践路径[J].

文源 | 现代职教联盟（2023-10-18 ）

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