近年来，随着互联网和智能硬件的高速发展，数字化阅读逐渐成为人们主流的阅读方式，第二十次全国国民阅读调查结果显示，2022年我国成年人数字化阅读方式的接触率为80.1%。为了与时俱进、方便群众、深入推动全民阅读，各地方政府划拨大量经费，在公共图书馆基础上建设网络图书馆供人们免费浏览。然而，错误的网络图书馆建设方式，却导致公共图书馆频频走上被告席。

通过查询中国裁判文书网可以看到，近5年来，全国各级法院受理的公共图书馆著作权侵权案件（含一审、二审和再审案件）过千件次，版权方提出质疑甚至提起诉讼的诉求极为明确——“公共阅读不能以牺牲版权方的利益为代价”。这些案件中公共图书馆大部分是因为其他主体侵权而作为共同被告，细究造成这一现象的背后缘由，似乎向我们揭示了什么。

01、数据库转授权模式建设网络图书馆埋下隐患

侵犯版权方、著作权人的权益，自然不是公共图书馆的本意，而公共图书馆错误地采用了转授权模式建设网络图书馆，成为侵权的共同被告，这是上游产业积弊的最终体现。

公共图书馆数字化服务，从资源的来源角度可分为外购数字资源服务和自建数字资源。目前涉及公共图书馆的著作权侵权案件主要集中在外购数字资源服务方面，在此类案件中公共图书馆主要是因为数据库商的侵权行为作为共同被告，图书馆承担的是合理注意义务，法官认为图书馆应对引进的商业数据库海量作品从作者到最终用户每一环节的版权授权情况逐一审查，但实际工作中，图书馆只能要求数据库服务商承诺所有资源无版权瑕疵，无法承担对商购数据库资源穷尽审核的责任，因为没有相应的财力和人力支撑。

再看上游数据库服务商，仅行业知名度较高的某数据库服务商一家，10年来就有超过1400多个诉讼案件，属实令人咋舌。以来源不清晰的授权模式建设网络公共图书馆，被牵连成为被告仅是时间问题。

02、全民阅读应以正版合法书籍，助推出版生态发展

公共阅读需要健康的出版生态来不断提供优质的内容。中宣部在《关于促进全民阅读工作的意见》中指出“加强优质阅读内容供给。聚焦不同阅读群体需求，丰富出版产品的内容、载体和形式，推动精品出版物创作、出版和传播，为人民群众提供更加丰富、更有营养的精神食粮。”盗版侵权等行为严重影响了出版的健康发展。

社会科学文献出版社数据中心主任黄元洪表示，出版单位和作者并没有真正享受到数字阅读增长带来的收益，过低的收益与作者对数字版权日益增长的预期之间的矛盾，将影响电子书供给。他说：“从出版社的角度看，首先，出版社数字业务占出版社整体收入比重较低。这与出版社希望通过数字业务带动整体增长的预期，形成矛盾。其次，平台商、渠道商对电子书的售卖方式（VIP、包库等），与图书的生产模式不匹配，使其价值无法有效变现，出版社失去市场主体性，市场没有增长空间。”

侵权、盗版屡禁不止，不胜其扰之下出版单位纷纷鸣金收兵，作别电子书，更何谈加强优质内容供给。全民阅读和图书馆都需要一个正规的路径实现建设正版、合法的网络阅读平台，让出版业也积极的加入到全民阅读的建设队伍中来，为全民阅读注入源源不断的优质内容。

03、电子书像纸书一样按本按册出版，解决侵权难题

数据库服务商不能信赖，而在自建数字资源服务方面，若公共图书馆只是对公版数字资源进行服务，则难以满足当今社会人民日益增长的文化需求。若是直接和版权机构一一购买版权授权，每本书少则几万，高则几十万的授权费用，也是公共图书馆无法承担的。

那网络图书馆的建设之路在何方呢？回顾历史中图书馆的发展之路，纸书的出版、馆藏、借阅方式给予我们灵感，如果电子书像纸书一样按本按册出版，按本按册馆藏和借阅，再结合电子书的便捷、高效特性，公共图书馆的数字化课题不就迎刃而解了吗？

存在这样的解决方案吗？我们了解到，在今年的第六届数字中国建设成果展、广州南国书香书展上，福建新华发行集团展示了以“数字图书”为基础的新型全民阅读解决方案。该方案核心亮点：

一是“数字图书”出版是自主出版，图书馆可以在馆配平台上直接向出版社采购，不再有中间商；二是“数字图书”是按本按册出版发行，图书馆按需求数量采购，不必为每一种书籍单独支付高昂授权费用；三是书籍一经采购便永久拥有，无须按期再支付费用，更无须担心侵权等法律风险，可以作为资产入账，是真正的书籍馆藏。

正观易知书业科技创新打造的以“数字图书”为基础的网络图书馆，有效地推动了全民阅读真正地深入全民。目前已联合福建新华发行集团在多个社区、乡村、企事业单位、高校等阅读阵地落地应用，受到使用单位的一致好评。福建新华发行集团党委委员、厦门分公司总经理邹文杰表示：作为国家正规出版物发行主渠道，新华书店高度重视版权意识，只有建立健康的出版生态，文化才能长兴。

公共图书馆作为优秀文化传播阵地，与书籍乃至出版业的发展息息相关。更有责任拒绝盗版、拒绝任何侵犯版权方权益的任何书籍，纸书如此，电子书也是如此。全民阅读承载的是建设中国式现代化的伟大目标，传承的是中华民族优秀文化，不能白玉蒙尘，更不能成为侵犯版权的遮羞布。