2023年10月22日，由黄陵县人民政府、盘古智库共同主办的“始祖福地 照护天下——2023黄陵重阳节论坛暨第四届中国老龄社会峰会”在延安市黄陵县成功召开。峰会发布了《中国城市老龄社会就绪度指数（2022）》——老龄社会研究报告（No.8）。

一、缘 起

2022年是中国人口老龄化加速的元年。未来十年每年预计新增超过1千万名老人，将有更多城市不可避免的进入中度老龄化和深度老龄化阶段。“十四五”也是“积极应对人口老龄化”国家战略的重要展开阶段，为此诸多城市已采取政策措施积极行动。积极应对人口老龄化涉及的工作复杂领域众多，政府、学界、产业界以及社会各界在面对老龄化背景下城市发展的各类痛点和难点时可能都思考过以下三个问题：

1.如何评价一个城市和地区积极应对人口老龄化的整体阶段性建设水平和效果？

2.在老龄工作中有哪些已实现阶段性目标，还有哪些可完善提升的空间，在哪些工作方向和具体领域拖累了城市老龄社会建设整体水平？

3.在各个城市之间，特别是人口老龄化或经济社会发展水平处于相似阶段的城市之间，有哪些者政策措施和积极行动可以比较与借鉴？

回归到一个核心问题：

如何评价积极应对人口老龄化阶段性水平？

为此，盘古智库老龄社会研究院尝试构建城市老龄社会就绪度评价指标体系，参考世界卫生组织2007年发布的《全球老年友好城市：指南》，以我国《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等纲领性文件为指导，从我国与城市建设和老龄工作相关的多个“十四五”规划中选取多项主要指标为阶段性目标，使用国家统计局、各城市统计年鉴和多部门公开年度报告等官方或权威机构公开数据，构建城市积极应对人口老龄化的阶段性建设水平和老龄工作成效。力求全面、充分、客观的评价一个城市积极应对人口老龄化阶段性的发展水平和老龄工作成效。

二、概 念

中国城市老龄社会就绪度指数是一套阶段性评价指标体系，从人口健康、基础建设、经济财富、服务能力、社会参与5个维度评估中国30个城市在积极应对人口老龄化挑战方面的准备程度和已经积累的相关能力水平。

本项指数研究使用层次分析法，在5个维度下从城市建设和老年友好环境营造角度设立11个二级指标，结合公开数据设置34个统计指标，赋权原则以我国“十四五”老龄事业产业发展阶段性重点任务和更直接反映老龄相关工作建设成效类指标为侧重。

中国城市老龄社会就绪度指数指标框架

发现与启示之一：中国城市老龄社会就绪度平均水平达到51.7%

“十四五”积极应对人口老龄化行至中途。就绪度排名前十城市为：上海、北京、成都、重庆、南京、广州、长沙、长春、济南、石家庄。排名前两位的上海、北京的老龄社会就绪度均超过75%。

发现与启示之二：领先型城市老龄社会就绪度平均水平超过70%

根据老龄社会就绪度评价结果，30个城市分为领先型、追赶型、发展型和潜力型四类，其中领先型城市就绪度平均水平超过70%，积极应对人口老龄化成效遥遥领先。

13个追赶型城市老龄社会就绪度达到中等水平，7个发展型城市和5个潜力型城市就绪度相对较低。

发现与启示之三：城市老龄社会就绪度与其人口老龄化程度之间基本相适应

人口老龄化程度高、老年人口规模大更容易引起城市对老龄社会建设的关注与重视。

广州等一些城市具有应对人口老龄化的超前意识，人口老龄化水平与其他主要城市相比相对较低，但根据城市老年人口规模大、老龄化速度快等特点，实现了较高的老龄社会就绪水平。

发现与启示之四：从地区对比来看，东部地区城市老龄社会就绪程度较高。东北地区三大省会城市平均就绪水平超过中部城市。

人口健康和社会参与两大维度是拉开区域差异的主要原因。东北地区三大省会城市由于进入人口老龄化阶段时间早、程度深，积极应对人口老龄化的关注和投入更早，积累更多。东北地区城市在基础建设投入和老年人社会参与构建的维度表现较强，拉动就绪度超过中部3.8个百分点。

发现与启示之五：在国家级城市群/都市圈战略视角下，成渝两城老龄社会就绪度平均水平最高

在全国各类国家级城市群战略中，成渝两城老龄社会就绪度平均水平最高且超过70%。在基础建设投入和人口健康成效水平相近的同时，成都和重庆在应对老龄化的经济财富投入和促进老年人社会参与的构建上格外突出，是推动老龄社会就绪水平的关键因素。

发现与启示之六：从老龄社会就绪度的五大维度看，人口健康就绪程度突出，显示健康中国战略的实施卓有成效。基础建设投入和服务能力提升是各城市主要发力点。

在五大维度下的老龄工作具体领域，城市医疗投入、公共基础设施、养老服务设施等建设水平相对较高，但在城市创新能力、居民为养老财富的准备水平、促进老年人社会参与等方面投入有较大改善空间。

发现与启示之七：在基础建设维度中，城市医疗投入和基础公共设施建设上成效明显，需要关注科技创新驱动力有待释放

目前中国城市老龄社会就绪度指数研究主要以信息技术和数字技术在应对人口老龄化中的支撑作用为代表，引入工信部千兆城市评价、国家智慧健康养老应用试点示范统计等指标。

近年来产业界在老龄科技领域不断尝试，将新材料、生物医疗、人工智能等技术应用在各类老龄产品和服务上，成为多地老龄产业博览会上热点亮点，科技红利可成为积极应对人口老龄化的有力支撑。

发现与启示之八：在经济财富维度中，政府财政投入就绪水平较高，部分城市需要关注居民养老财富的准备程度

在经济财富维度，目前指标框架以政府部门财政投入和居民部门养老财富准备程度两方面作为评价。

部分城市需要关注居民养老财富的准备程度。应加强新就业形态劳动者的权益保障，提高基本养老保险参保率，将更多符合条件人员纳入社保体系。积极参与推动个人养老金账户、长期照护保险等补充性养老保障创新尝试。稳步提高居民工资性收入和财产性收入水平，确保人均可支配收入与GDP增长基本持平。

发现与启示之九：社会参与维度水平较低，是拖累就绪度整体水平的主要因素，也是拉开城市间就绪度水平差距的主要因素之一

随着人口老龄化程度加深，老年人的经济活动、志愿活动不仅满足老年人生活和实现自身价值的需求，同时也成为推动经济社会运行无法忽视的重要力量。

银发经济正成为中国经济新兴产业，无论是新的消费场景还是价值实现渠道，都需要建立在更高的老年人社会参与水平上。现阶段，应着重改善老年人的生活环境、公共空间和商业空间的适老化水平，营造老年友好互助共享的社区邻里氛围，提高老年人生活舒适度和社会活动参与自由度。

发现与启示之十：30城在老龄相关政策方面的平均就绪水平未及50%，老龄社会亟待筑牢政策基础

应紧跟国家老龄相关政策风向，推动建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，形成实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐全面立体的老龄政策环境。

三、未来：

携手共建和谐宜居、可持续发展的老龄社会

盘古智库老龄社会研究院将与社会各界合作，持续开展本项年度研究并扩展到更多城市，为决策者、政策制定者和研究者提供积极应对人口老龄化的参考与帮助。

期望老龄社会相关研究成果的更多分享、公共数据的更多开放，各领域学者和行业专家集中力量，为中国的和城市的积极应对人口老龄化提供咨询和建议、促进老龄社会就绪度水平的提升。

积极应对人口老龄化挑战是一项长期、系统性工程，需要全社会的共识和参与，让我们携手共同为构建一个和谐、宜居的老龄社会而努力！

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责任编辑：王毅博

机构介绍

老龄社会30人论坛

老龄社会30人论坛成立于2018年4月，由盘古智库、信息社会50人论坛、中国人民大学中国创新公益研究院、北京大学中国社会与发展研究中心和思德库养老信息化研究院等机构共同发起成立，旨在汇聚各方专家学者等有识之士，成为老龄社会领域的研究、交流、实践和影响力平台。

论坛致力于站在人类发展和社会转型的高度，从趋势、特征、文化变迁和公共政策等维度，结合数据和案例，组织老龄化、信息化和城镇化等不同领域的专家学者等有识之士，深入研究和交流老龄化对社会结构、社会形态及其演化的全方面影响，形成有影响力的研究成果。

盘古智库老龄社会研究院

盘古智库老龄社会研究院成立于2018年4月，是盘古智库从事老龄社会研究的专业机构，致力于系统研究老龄化、老龄社会及相关领域的现象、数据、趋势和机制，及其对民生、经济、社会、政治和文化等的影响，重点关注老龄社会大势下的社会创新、公共政策和老龄产业，探索推动各个层次的老龄社会前景、体系和转型。老龄社会30人论坛秘书处设在盘古智库老龄社会研究院。