个人养老金账户空户难题待解，个人养老金制度在实施过程中仍面临一些问题。根据人社部的数据显示，全国36个先行城市地区开立个人养老金账户人数达到4030万人，这些缴存进账户的资金是可以节税的，每年最高可缴存1.2万，最高可节税5400元。但实际缴费人数仅为参加人数的31.37%。

这一现象引发了人们对于个人养老金制度可持续性和有效性的担忧。造成这一差距的原因有多方此他们没有实际缴纳个人养老金。其次，一些人可能由于资金限制或其他原因暂时无法缴纳个人养老金。

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开户人数与实际缴费人数之间的差距也给人们带来了困惑。目前，个人养老金储存总额相对较少，人均储存金额仅为2022元。这表明，个人养老金制度在实施过程中还存在一些问题。

为了解决这一难题，需要采取一系列措施。首先，加强对个人养老金制度的宣传和普及，提高公众对其的认知度和信任度，以增加实际缴费人数。其次，完善个人养老金制度，使其更加灵活适应不同人群的需求，解决资金限制等问题。同时，加强监管和风险防控，确保个人养老金资金的安全和收益。

个人养老金制度对于保障老年人的养老生活具有重要意义，但只有在实际缴费人数增加、储存总额增加的情况下，才能保证个人养老金制度的可持续性和有效性。希望相关部门能够重视这一问题，采取切实有效的措施，解决个人养老金账户控户难题，确保老年人的养老权益得到有效保障。