社区是巩固党的执政基础的重要基石，是创新社会治理的基础平台。为贯彻落实党的二十大关于加强城市社区党建工作、健全城乡社区治理体系的部署，落实中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力建设的意见要求，推进社区党建工作高质量发展，全国党建研究会社区党建研究专业委员会、上海市党的建设研究会和组织人事报社联合开展社区党建案例征集活动。

瑞金二路街道社区党建案例“积极探索数字化治理 ‘以房管人’为基层减负增能提效”获《组织人事报》精选刊发。

上海黄浦区瑞金二路街道——

积极探索数字化治理

“以房管人”为基层减负增能提效

向基层放权赋能，减轻基层负担，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要举措。习近平总书记在考察上海时指出，“一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。”“既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。”积极探索数字化时代党建引领基层治理创新的新模式，以数字赋能健全基层减负常态化机制，成为强化作风建设、夯实党的执政基础、提升基层治理现代化水平的必然要求。

背景与起因

上海黄浦区瑞金二路街道位于上海市中心区域，地处衡复历史文化风貌区，是梧桐掩映下兼具“文艺范、烟火气、时尚风”的红色人文社区，辖区面积约1.93平方公里，下辖16个居民区，户籍人口6.3万人，实有人口3.2万人，企业1137家，工作人口约1.8万人。街道党工委下属基层党组织144个，党员3810名。红色资源丰富、建筑风格多样、商居融合、业态多元成就了辖区独特的风貌与韵味，但也产生了诸多治理难题：商业街区人流量大，街面管理难；房屋不成套率72%，居住情况复杂；居民老龄化比42%，对社区服务精准化要求高等，这就要求基层工作者进一步加强常态化走访联系，更好地摸清找准居民需求，建立健全问题收集和回应机制，以可观可感的实效提升群众获得感和满意度。

然而，数量有限的基层干部既要面对大量的群众服务工作，又面临着持续增加的各项任务，显得心有余而力不足。街道调研与梳理基层工作流程，发现两大类事项最为牵扯社区干部的精力：一是各种碎片化的服务场景，比如找人、查资料，很多工作机械且低效；二是填报各类表格，各条线日常排摸、汇总、统计工作繁多，各类数字平台反复登录填写，冗余且重复，导致居委干部常常埋首案头、无暇分身，亟需把基层干部从无谓的事务中解脱出来。

做法与经过

瑞金二路街道积极探索将数字化技术与传统治理方式深入融合，以数据覆盖面最广、实用效能比最高、动态平衡性最优为目标打造 “以房管人”数字化系统，助力基层减负增能提效。

夯实大数据底座，以“数据”为基层减负

瑞金二路街道在原有信息系统基础上，以辖区25639处房屋地址为坐标，链接该空间里的人员身份信息、企业商户信息等，建立了房屋、人口、法人三大基础数据库，形成社区治理类标签286个，累计数据总量350余万条，打造覆盖面最广最真实的社区数据底座。坚持以问题和需求为导向，针对基层工作痛点、难点，聚焦“实战管用、基层爱用、群众受用”，统筹数据“量”的积累和“质”的提升，优化完善和迭代升级数据类别和标签，有效提升数据应用效能比和动态平衡性，切实为基层松绑减负。

一是打造自动查询的“搜索引擎器”，让手机成为社工的“移动秘书”。在手机APP和电脑端，基层社工只要输入服务居民的部分信息，就能快速查询到这位居民的基本情况，了解居民享受公共服务的全部历史信息以及相关联的房屋信息、同住人信息，实现对服务对象的“全景扫描”，描绘出精准画像，走出精细化服务的第一步。

二是打造综合报表的“自动生成器”，让平台成为社工的“填报助理”。通过勾勾选选，可以生成各类复合工作信息表单，基本可以满足社区各类工作的填写报表需要。比如，思南居委近期举行花园坊业委会改选，由于小区房屋属性多样，住户众多，房屋也不规整，梳理居民情况的工作量很大，得益于“以房管人”中屏模块，社工日常碎片化更新信息输入都会归集到人口、房屋、企业三大数据底库，现在只需要选择所属地址，即可一键导出所需的居民情况表。

做实零距离服务，以“数治”为基层增能

瑞金二路街道搭建了“街道-3个综合网格-16个居民区-40个微网格（街坊）-658个楼组”自上而下五级治理架构和“零距离家园理事会-片区联席会议-指挥长会议-行政党组会议”自下而上四级会议制度，将所辖方圆1.93平方公里，16个居委会140余社工，进一步细划入40个微网格，实现信息触角、治理力量“沉网入格”，全覆盖服务居住人群、工作人群和流动人群，切实消除党群服务和社会治理的弱点盲区。

基于“以房管人”系统及应用，瑞金APP手机小屏中设置了“零距离家园”“社工走访”等模块，在手机端可以实现社区动态巡检信息的快速录入、实时更新，并即时汇入网格站点及街道后台大屏进行数据综合分析，为多方治理力量所掌握。通过开展“初心连万家 服务零距离”居民区全覆盖走访，街道居委干部等共走访了16459户居民，更新各类数据8万多条。通过APP设置的内容涵盖各类窗口办理事项及社区常见问题解决方法的“数字全岗通”，将零距离服务延伸至居民身边，帮助社工随时随地解答咨询、解决问题、收集民意、落实反馈，不断增强社工“一专多能、全岗都通”的业务能力。

拓展多元化场景，以“数智”为基层提效

根据辖区内老年人口多、历保文保建筑多、老旧房屋密集等特点，聚焦公共管理、公共安全和公共服务“三公”领域最迫切、最急难、最高频“三最”事项，“以房管人”数字化系统开发出“装修全流程”“垃圾一键清”“平安地图”“乐安家园”等18个数字化应用场景，在党建引领下，强化信息数据赋能，完善与日常管理、应急处置闭环的无缝衔接，让基层治理更加智慧、更加高效。比如“装修全流程”场景中，接到装修报备后，系统会自动派单到对应的居民区、物业或城运工作站，相应的基层社工根据提示每日上门巡检。从前，装修过程中产生的大件垃圾滞留、房屋结构破坏等问题，是等到问题矛盾显现后才通过居委反映、居民投诉等方式传达至对应部门，进行事后处理。通过“装修全流程”，将矛盾问题的处置环节不断向源头前移，把问题解决在“破土萌芽”时。

成效与反响

瑞金二路街道依托“以房管人”数字化系统为基层减负增能提效的实践探索，顺应信息社会发展趋势，符合上海超大型城市基层治理的发展特点和治理规律，在实践中取得了良好成效。

做好“减法”去冗余，推动基层工作从被动应付向主动作为转变。社区是人民群众生产生活的基本单元，是社会治理的重心所在，是基层治理体系的末梢。通过数字赋能优化条块联动机制，倒逼职能部门纠正形式主义官僚主义，杜绝任意下沉任务的懒政行为，将原有45张报表缩减至1张，减去冗余事务、繁文缛节、无效劳动，让基层一线工作者“轻装上阵”，更加及时主动地识别和破解治理难题，引导各个部门的资源下沉，强化“部门围着基层转，基层围着群众转”和“基层吹哨，部门报到”工作导向，扎实提升问题解决效率。

做好“加法”强能力，推动基层治理从经验型向科学化转变。传统治理主要依赖基层工作者的经验进行决策，尽管有数据的支撑，但也仅是基于有限样本的需求预判多数群体的需求、以有限个案的治理经验推断整个地区的治理策略，样本和经验的局限性影响决策的科学性。瑞金二路街道“以房管人”数字化系统借助长时跟踪、实时计算、可视化呈现等技术优势，通过广覆盖的数据采集、分析与应用，对社区民情进行分类甄别和科学量化，为基层社工提供各种分类、形象的数据报告，推进社区工作从以有限个案为基础向用数据说话转变，提升治理的科学化与实效性。

做好“乘法”提质效，推动基层治理从粗放型向精准化转变。传统数据时代社区治理主体无法有效区分不同社会群体的个性化需求，大都是一种粗放型管理。瑞金二路街道“以房管人”数字化系统通过对数据的海量收集、精细分析和深度运用，进行服务对象的分类和细化，使服务对象和服务内容更加精确，进一步提升了社区服务的精准化与个性化，推动基层工作从“人找政策”到“政策找人”、从“大众”到“分众”的转换，实现 “绣花”式的精细品质。

做好“除法”革弊端，促进基层治理从事后型向预防型转变。伴随着中国日益进入风险社会，缺乏前瞻性和及时性的事后型治理模式弊端日益显著。瑞金二路街道“以房管人”数字化系统以其容量无限性、操作便捷化的特征为基层治理主体快速的收集、筛选、分析、应用所需要的信息，可以帮助建立社区日常管理薄弱环节与重点领域的发现机制，科学预测社会问题的发展趋势，为提升社区风险预警能力提供技术支持,推动公共安全从被动的事后处置转向主动的预测防范。如，街道在所有的公共厨房都安装了烟雾报警器，联通街道城运中心、物业公司和居委会，仅2022年一年共接到1.1万余次有效报警，多次避免了因燃气使用不当引起的火情。

经验与启示

基层是城市治理的重心所在、基础所在、支撑所在。瑞金二路街道坚持问题导向，聚焦基层期盼，以数字化治理推动基层工作理念重构、流程再造、体制重塑，积累了破除形式主义、做实作风建设的宝贵经验。

坚持党建引领，把牢数字赋能基层减负政治方向。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。实践证明，数字赋能基层减负必须坚持党建引领，发挥牵头抓总和统筹协调作用，站在夯实党的执政根基、提升基层治理现代化水平、满足群众对美好生活向往的高度上认识为基层减负工作，聚焦基层一线痛点难点，持续为基层松绑减负，树立重实干、重实绩的鲜明导向。

坚持体制创新，夯实数字赋能基层减负支撑保障。数字化是治理现代化的基础、渠道和变革性力量。实践证明，在数字技术全方位颠覆传统社会运行逻辑的背景下，必须以治理数字化牵引治理现代化，推动业务协同数据贯通，重塑、畅通由下而上的问题反映、传导、解决机制和由上而下的资源、权限赋能机制，推动实现社区治理事项集成化、协同化、闭环化处置，增强基层减负的系统性、整体性、协同性，为基层减负工作长期稳步推进提供保障。

坚持群众路线，推动数字赋能基层减负走深走实。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。基层减负要始终将服务好人民群众放在第一位，倾听群众需求，采纳群众建议，为人民群众负责。实践证明，充分利用数字化手段拓宽服务于民的应用场景，能够推动基层干部真正回归“走百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心”的工作本源，真正设身处地解决群众操心事烦心事揪心事，把破解难题过程变成密切联系群众的过程、赢得民心拥护的过程。

（供稿：上海黄浦区瑞金二路街道党工委）

来源：瑞金二路街道

编辑：张海燕