武汉市园林和林业局目前正在黄陂区进行耕地林地破碎图斑整合的相关研究，其研究思路是在“三区三线”已划定、林地耕地边界清晰无争议的情况下，结合该区低山丘陵占17.8%、平原丘岗占68.9%、平原湖区占13.3%的地貌特征，选择合适的区域，整片区推动“山上”换“山下”，解决耕地、林地破碎化的问题。

其研究范围横跨两个街道，涉及10个行政村，面积36平方公里。根据2020年度国土变更调查数据，该区域内现状耕地为2.02万亩（37.23%）、林地为2.14万亩（39.43%）、水域为0.53万亩（9.83%），其中永久基本农田为2万亩，大体上是“四分田四分林一分水”。该区域的主要问题在于耕地和林地破碎化，地块多达1691个，最小0.01亩、最大1352.85亩，用地形状不规整、紧凑度低，相互之间犬牙交错，影响了各自的规模化、集约化经营。如果能够对“耕园林草湿”等各地类进行优化调整，则耕地和林地面积均可以增加。按照其研究的初步结果，经过调整优化，项目区范围内可增加耕地1282亩、林地1018亩，增加的主要来源是耕地、林地的置换及对项目区范围内园地、草地和水域的整理。

目前，该案例存在几个难点。

一是农民参与意愿不强。参与调研座谈的3个村党支部书记均反映，地块调整难度较大，主要是因为涉及农民切身利益，群众工作不好做。某村党支部书记坦言：该村属丘陵地区，目前约有350亩土地种植油茶、茶叶（其中耕地约230亩），村里自产自销的油茶每斤50元、茶叶每斤400元～500元，且销路很好。如果要将正在种植的油茶、茶叶恢复为耕地种植粮食作物，或者与其他村的林地进行调整（本村没有合适的调整地块），老百姓不愿干，村干部的工作也不容易做下来。

二是基层政府及相关部门积极性不高。目前，该项工作主要由武汉市园林和林业局开展研究，区、乡政府以及农业农村、自然资源等部门参与不多，加之目前提出的“耕地下山、林果上山”布局调整思路对于缓解当前流出耕地整改恢复压力、解决耕地占补平衡指标帮助不大，基层政府及相关部门重视程度不够、积极性不高。

三是资金难以筹措。当前，地方政府面临财政资源少和支出压力大等问题，虽然从总体布局上认为应该朝着“宜林则林、宜耕则耕”的方向调整，但对调整中可能发生的工程施工及补偿问题，尚未纳入地方财政支出的考虑范畴。此外，参与调研的农业企业代表反映，流转土地在山上主要种植油茶，在山下多种果树和花卉，山上流转范围内的耕地由于耕作不便、野猪破坏等原因，大多撂荒长草。如果企业能够参与地块的布局优化与调整，希望能够实现农文旅结合并配置一定的服务设施用地。

四是政策尚需完善。调研中，大家主要反映了几个政策方面的问题：“耕地下山”中耕地“下”的程度，调整到哪种程度为宜；关于布局优化的区域控制在多大的范围比较合适；“山上”换“山下”必然涉及到各地类空间位移，“三区三线”划定后的现状耕地特别是永久基本农田调整补划的具体政策尚待进一步明确；林权与耕地承包经营权的收益不同，权属的调整也比较复杂，需要明确相关政策。