寇纪东谈公文写作263：公文抓不住问题的根源是调查研究不深入
笔者在上篇文章中谈到，问题是时代的格言，起草公文就是要聚焦问题。聚焦问题就要在发现问题、找准问题、梳理问题上下工夫。
一、善于发现问题
（一）要问民所需。
人民群众是历史的创造者。从群众中来、到群众中去，增进同人民群众的感情，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，自觉向群众学习、向实践学习，从人民的创造性实践中获得正确认识，这是我们解决人民群众急难愁盼问题的正确方法，只有这样才能把党的正确主张变为群众的自觉行动。我们缺少的不是某些具体材料，而是缺少发现问题的敏锐眼光和扎实作风。
（二）要调查研究。
调查研究是发现问题，也是公文写作的基础。公文写作的目的是处理公务事务，指导工作，解决问题等而使用的一种规范性文体。没有调查研究，掌握的信息就不全，写出的内容往往脱离实际与事实相悖。有些公文抓不住的问题，其根源在于调查不深人，研究不彻底。
二、抓住主要问题
（一）普遍性的深层次问题。
一是一项方针政策出台后，贯彻执行时出现的具体问题；二是突发事件、重大事件发生，群众的反映是什么；三是重大改革措施出台后，群众表达出的意见；
（二）客观存在的潜在问题。
问题产生和暴露都是有征兆、有端倪可查的。起草公文应按照事物发展的连续性、因果性、相似性的原理，把现象作为向导，深入研究问题发展的走向，从中抓住可能出现的潜在性和隐性问题，做到见之于未萌，防止于夫发。正如《道德经》说“其安易持，其未兆易谋。其脆易泮，其微易散。为之于未有，治之于未乱。”
（三）群众关注的问题。
一是热点敏感问题。公文的根本职责是服务群众。群众的关注点，就是公文的关注点、出发点，也是公文起草的切入点；二是小中见大的具体问题。一些习以为常的普通小事，往往隐藏着意义重大的问题。有时恰恰因为它小，才愈发有个性特点，愈能显示其普遍性意义。公文起草把这些道理从具体问题中抽象出来，就会实现公文更直接、更实在、更生动，更令人信服，实现公文服务群众的职能。
（四）工作落实中的难点问题。
任何一项工作，推进中都会遇到一些矛盾、困难和问题。这些问题，往往是上级指示中没有讲到的。公文起草就是要抓住这些实际矛盾和鲜活问题，认真分析、回答和解决，这样才能体现其指导价值，推进工作，有效发挥“实施领导、履行职能、处理公务”的公文作用。
三、精于分析问题
（一）要有眼界。
发现问题、抓住问题只是起草公文的前提和基础，分析问题才是解决问题的关键，是具有桥桥梁作用的重要环节。分析问题，关键是要具体问题具体分析，不同问题采取不同的分析方法。抓住问题需要眼界，分析问题同样需要眼界。公文起草应始终坚持用全局的观念观察和分析问题，用科学的精神观察和分析问题，用辩证思维观察和分析问题，力求抓住特点、抓住本质、抓住规律。
（二）要有原则。
观点是公文的灵魂，也是公文起草的核心。公文起草在分析问题方面应：一是客观性。起草公文应以客观的态度分析问题；二是权威性。起草公文应以权威性的观点传递信息，具有可信度和权威性；三是可操作性。公文起草分析问题提出解决问题的措施应具有可操作性，能够为贯彻执行和解决实际问题提供切实的帮助和指导；四是创新性。起草公文提出的措施应具有创新性，能够为解决当前的社会问题提供新思路和新方法。
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