近期，昆明海埂东码头已有数百只红嘴鸥在堤岸边盘旋。不少市民游客前来喂食打卡，欢迎这群刚刚抵达昆明的红嘴鸥“先头部队”。至此，昆明将进入一年一度的观鸥季，并一直持续至明年3月。

红嘴鸥在蓝天中飞舞 王茜婷 摄

恰逢其时，《昆明市文明观赏红嘴鸥的规定》（以下简称《规定》）已于11月1日正式实施。市民游客喂鸥观鸥，倡导哪些行为？禁止哪些行为？处罚哪些行为？跟随小布一起来看！

文明观鸥有规可依

连续38年与昆明相约，人鸥和谐的美好，为昆明冬春季增添了一道靓丽风景，成为昆明市展现人与自然和谐发展生动画面的一张城市名片。然而近年来，“投喂油渣”“非法抓鸥”等不文明观鸥行为时有发生，不仅对红嘴鸥造成了伤害，还给昆明城市形象带来了负面影响，引起社会各界的广泛关注。

此次出台的《规定》一共七条，以《中华人民共和国野生动物保护法》《云南省陆生野生动物保护条例》等上位法为立法依据，充分考虑昆明红嘴鸥保护管理中存在的突出问题和现实需要，从倡导性和禁止性两方面对文明观赏红嘴鸥的行为进行了规范，明确了尊重红嘴鸥的自然属性，应保持适当观赏距离，文明拍摄；不随意投喂红嘴鸥，只在陆地聚集区补充投喂符合质量标准的饲料，既能保障红嘴鸥越冬期间的食物需求，又能保护和保持红嘴鸥作为野生动物的习性不被人为破坏，还避免了污染水体，保留了人鸥之间的文明和谐互动；同时明确了观赏红嘴鸥的三种禁止性行为，对常见的不文明行为进行了界定，倡导人们对不文明行为进行劝阻和举报。

其中，《规定》对“保持适当观赏距离”的表述出于两方面原因考虑。一方面基于公共卫生安全和生态安全考量，飞临昆明的红嘴鸥来自不同区域，行程3000多公里，有携带潜在疫病的可能；另一方面，基于保护红嘴鸥的考虑，在观赏红嘴鸥过程中，出现过触摸、驱赶、抓捕等现象，干扰了其自然属性，一定程度上侵扰、惊吓、伤害了红嘴鸥。昆明市人大农业与农村委员会相关负责人表示，适当观赏距离即人与红嘴鸥避免零距离直接接触。特别值得注意的是，《规定》对故意伤害红嘴鸥且拒不改正的，依据《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，补充设定“处以五十元以上五百元以下罚款”的行政处罚，更具刚性和可操作性。

“总体而言，《规定》立法思路清晰、短小精练，特色明显，具有较强的针对性、适用性、可操作性和适度超前性。”昆明市人大常委会有关负责人表示，作为认真贯彻落实习近平生态文明思想的生动实践，《规定》立足于倡导和鼓励人们形成文明观鸥的思想自觉和行为自觉，促进人鸥和谐、风气纯良，将进一步加强对红嘴鸥在昆越冬期间的保护，推动保护管理水平不断提升，对维护昆明生物多样性和生态环境安全，展现全国文明城市良好形象具有重要意义。

加速将红嘴鸥保护纳入法治轨道进程

在多年来深入开展科学研究的基础上，昆明市为保护红嘴鸥先后颁布保护红嘴鸥的政府通告、通知，制定了《红嘴鸥补充饲料》地方标准，建立了联合保护长效机制，积累了很多好的经验。如何文明观赏红嘴鸥，也一直是各部门讨论焦点和公众关注热点。

2022年，昆明市凌云律师事务所律师李春光等18名盘龙区人大代表，首次提出就红嘴鸥相关管理工作进行立法，希望昆明市制定红嘴鸥保护条例。2023年，在昆明市第十五届人民代表大会第三次会议上，李春光代表再次就制定文明观赏红嘴鸥规定提出建议。经昆明市人大反复论证和研究，认为针对当前存在的一些不文明观鸥行为，制定出台相关规定，符合“小切口”立法“小、快、灵”的立法目的，故将其列入昆明市人大常委会2023年度地方性法规立法计划，确定为地方性法规审议类项目。

然而，如何找准立法切入点，在满足市民游客人鸥同嬉、和谐共处愿望的同时，维护野生动物生活习性、保护好滇池生态环境，成为此次立法的关键。为此，立法领导小组先后多次组织到鸥粮生产企业、海埂大坝、翠湖公园等集中观鸥点及相关部门、县区进行调研，充分听取一线部门和县区政府的意见建议，与起草部门、成员单位反复商讨斟酌。在立法论证和《规定（草案）》正式提交市人大常委会会议前，立法领导小组召开听证会，听取起草部门、立法领导小组成员单位、市人大代表、鸟类专家、法律顾问、市民代表对此次立法意见建议。对《规定（草案）》中新创制性设置条款，两次召开听证会，形成听证报告，作为审议的参考依据。整个过程，昆明市人大力求让更多来自基层和人民群众的声音在立法中被听见、被采纳，让民意成为高质量立法的源头活水，使立法活动成为践行和体现全过程人民民主的生动实践。

“解决地方治理实际问题，需要运用小快灵立法，凸显‘地方性’特色。”昆明市人大常委会有关负责人表示，作为云南省首部、全国第二例单一野生物种保护的“小切口”立法，此次出台的《规定》聚焦人民群众关心的热点和保护管理工作的难点，突出实用性和可操作性，是昆明市地方立法工作的一次有益探索和实践，成为昆明地方立法的一个特色亮点。

《规定》有哪些详细内容

跟小布一起了解一下

昆明市文明观赏红嘴鸥规定

第一条为了规范文明观赏红嘴鸥的行为，加强对红嘴鸥的保护，促进人与自然和谐共生，根据《中华人民共和国野生动物保护法》《云南省陆生野生动物保护条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条本市行政区域内观赏红嘴鸥适用本规定。

第三条观赏红嘴鸥时，应当遵守下列规定：

（一）遵守文明观赏红嘴鸥的行为规范，服从现场管理；

（二）尊重红嘴鸥的自然习性，保持适当观赏距离，文明拍摄，避免直接接触；

（三）投喂红嘴鸥时，应当在陆地区域投喂符合标准的鸥粮。

第四条观赏红嘴鸥时，禁止下列行为：

（一）故意侵扰、惊吓、驱赶、伤害红嘴鸥；

（二）在红嘴鸥聚集觅食、栖息地，燃放烟花爆竹、擅自放飞无人机等惊扰红嘴鸥的行为；

（三）非法猎捕红嘴鸥。

第五条违反本规定，有故意侵扰、惊吓、驱赶、伤害红嘴鸥行为的，由有关行政主管部门责令改正；拒不改正的，处50元以上500元以下罚款。

违反本规定其他行为的，按照相关法律、法规的规定处罚。

第六条县（市、区）人民政府有关部门应当在观赏区域设置举报点并公布举报、救助电话。

第七条本规定自2023年11月1日起施行。

跟评

与春城昆明相约近40年，红嘴鸥早已成为昆明秋冬时节的一道美丽风景线，也是人与自然和谐共生的生动写照。今年的观鸥季，以往曾出现过的捕捉海鸥、伤害海鸥的行为或将大幅减少——《昆明市文明观赏红嘴鸥的规定》已于11月1日正式颁布实施。这是一部旨在规范喂鸥观鸥行为，遏制不文明举动的地方性法规，从观鸥这件小事入手，以一个“小切口”规范人们的行为举止，明确规定哪些行为值得倡导、哪些行为要受处罚。

法律法规是塑造社会秩序，制约人们行为的有效工具之一，是有权威性、普遍性和强制性的规范。过去，一些不文明观鸥行为被曝光后，限于相关规定的缺失，肇事者要么只被口头批评警告，要么承受一些舆论谴责，犯错成本较低，且处罚难以形成震慑。现在，有了处罚依据，肇事者必须承担更大的犯错成本，昆明保护红嘴鸥、保护生态环境的坚定决心也由此彰显出来。

《规定》全文一共七条不过470字，但它的目的不仅是保护昆明人的这些“老朋友”，更是借由这件小事，大力宣传保护动物、保护滇池水域生态的重要性。这是地方人大积极回应基层群众呼声，及时用好立法工具，以“小快灵”的方式协助地方解决治理难点的一种探索。它的效果如何，待海鸥“大部队”抵昆，人们徜徉在漫天飞舞的鸥群中欣赏、拍照时，就能看出一二。

“绿美春城”不只需要建设者，也需要维护者。以立法维护生态文明建设成果，是很有益处的尝试，值得点赞。

来源：云南发布、昆明市委宣传部