栏目介绍

为深入贯彻落实党的二十大精神，持续贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实总体国家安全观，按照2023年全国民航"安全生产月"活动部署，民航局航安办联合中国民航报社特开展了"贯彻总体国家安全观 坚决守住航空安全底线"征文活动。民航各单位主要负责人、分管安全的负责人以及各级生产管理人员、科研院校、安全专业领域的专家、研究人员、各领域从业人员积极参与、踊跃投稿，呈现了行业不同领域和专业对民航工作贯彻落实总体国家安全观的认识和实践。现以此专栏择优选登征文，进一步促进行业单位交流借鉴，更好推动总体国家安全观在民航行业落实落地、见行见效。

总体国家安全观是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是党中央立足我国发展需要和安全实际，把握世界安全形势新特点而提出的重大战略思想，是我们党在国家安全领域的重大理论创新，为今后一段时间国家各领域开展安全工作指明了方向，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供坚实的安全保障。

民航业是国民经济的重要基础产业,是综合交通运输体系的有机组成部分，其发达程度突出体现了一个国家的综合实力和现代化水平，是国家的战略性、先导性产业。航空安全关系经济社会发展、政治稳定，关系人民生命财产安全，关系国家主权和领土完整，事关“国之大者”，是国家安全的重要组成部分。全行业要深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，以总体国家安全观为统领，以“时时放心不下”的责任感和极端认真负责的担当精神，自觉把航空安全工作放到党和国家工作大局中谋划，努力建设具有中国特色的航空安全治理体系，着力推进航空安全治理体系和治理能力现代化，主动防范化解各类安全风险，坚决守住航空安全底线，为实现中国民航高质量发展、谱写中国式现代化民航新篇章夯实安全基础。

一、大力推进航空安全顶层治理体系建设，强化政策引领

人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以总体国家安全观为统领，始终坚持“安全第一”不动摇，从更高层次谋划航空安全工作，不断加强和改进顶层治理，牢牢守住航空安全底线和民航业的生命线。

要加强政治建设。贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述以及对民航工作的重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保“两个绝对安全”。牢固树立安全发展理念，坚持党对安全生产和民航工作的领导，进一步完善坚持党的领导的体制机制，提高党组织在航空安全工作中把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。推进《民用航空法》及相关法规修订，进一步完善安全生产责任制，做实做细党政同责和“三管三必须”。

要强化战略思维。坚持“安全第一”思想，统筹好安全与发展，统筹好航空安全与社会安全，统筹好传统安全与非传统安全。要从国家战略和国家安全的高度认识航空安全，这是行业的最高职责和使命担当；还要在交通强国建设中谋划航空安全，这是民航业安全发展的重要基础和基本条件；更要从国家治理体系和治理能力现代化的视角推进航空安全，这是中国式现代化和民航业高质量发展的必然要求。

要坚持“两个结合”。深刻把握中国式现代化的理论内涵和实践要求，既要学习推广国际民航组织和民航发达国家的航空安全先进理念做法，推进中国民用航空安全治理的国际化、规范化、现代化，又要坚持我国在安全生产治理方面的成功实践，结合我国安全生产治理经验和民航发展实际，结合中华优秀传统文化和社会主义先进文化，进一步完善政策法规和规章标准体系，彰显国际视野、突出中国特色、体现中国表达、形成中国标准，建设具有中国特色的航空安全文化。

二、大力推进航空安全基层治理体系建设，强化安全预防

基层是安全生产的末梢单元、最后一公里。加强和改进基层安全生产治理，要贯彻落实习近平总书记关于基层治理和安全生产的重要论述和重要指示批示精神，以《安全生产法》为基本遵循，全面落实安全生产主体责任，严格执行安全生产规章标准，进一步夯实基层安全治理基础，切实提高基层安全预防水平。

一要树立本质安全理念。从人（从业人员）、机（航空器）、设（设施设备）、环（运行环境）、技（安全技术）、规（规章标准）等生产要素方面入手，系统总结、分析和评估安全风险，提高安全风险预想预知能力，研究制订安全风险管控方案并严格执行，在“预”字上做文章，提高安全预警能力，提高源头治理水平。

二要提高系统思维能力。进一步完善安全规章制度，加大安全生产投入，强化安全技术支撑，重视安全教育培训，改进监督监管，综合运用人防、物防、技防和规防等手段，在“防”字上下功夫，织密安全防线，打牢安全基础，提高基层安全预防水平。

三要加强智慧民航建设。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，提高基层规章执行能力、标准操作能力、运行监控能力、应急反应能力和管理服务水平。将基层一线的“双盯”与更高层面的“双盯”有机融合，进一步夯实安全治理基层基础。

四要强化安全责任落实。将安全生产主体责任分解到基层一线，将安全领导责任、安全岗位责任传导到基层一线，做到“安全连着你我他，人人肩上有责任”。持续加强安全从业人员资格能力和工作作风建设，持续营造积极的安全文化。充分发挥基层班组在安全风险感知预警和安全隐患排查整治中的关键作用，努力把安全隐患消除在基层一线，把安全风险管控在基层一线，确保安全运行风险总体可控。

三、大力推进航空安全过程监督体系建设，强化全程监督

监督是安全治理的重要环节，是安全发展的重要保证。要加强对安全生产环节和安全管理链条实施全过程监督监管，做到横向到边、纵向到底，确保生产活动全要素安全、各环节安全和全过程安全，全面推进航空安全全过程监督体系建设。

一要加强政治监督。政治监督是实现党的政治路线的重要保障，是督促全党坚持党中央集中统一领导的有力举措。要紧紧围绕习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和对民航工作的重要指示批示精神，聚焦航空安全，明确监督重点，推进政治监督具体化、精准化、常态化，确保党中央关于安全生产和民航工作的重大决策部署不折不扣落到实处。

二要做实自我监督。严格落实企业安全生产主体责任，做实做细法定自查、日常检查和重点督查，综合运用趋势监测、动态监控、绩效考核等手段和信息管理技术，聚焦核心安全风险，紧盯安全生产关键环节、关键流程、关键岗位、重要任务，充分发挥安全管理体系效能，确保安全政策在企业严格执行，确保规章制度在企业严格落实。

三要严格行业监管。不断完善、丰富安全治理的政策法规库、规章标准库和监管工具箱，提高行业监管效能。紧紧围绕安全监察计划、重点检查事项、重大安全隐患治理等内容，紧盯安全责任主体第一责任人履职情况，盯紧盯住关键岗位、重要设施设备以及安全管理体系等方面的短板不足，综合运用日常监督、行政处理、约谈通报、现场督导等多种手段，确保企业安全规章制度合规，确保企业生产活动在法治的轨道上运行。

四要完善监督格局。发挥党内监督、审计监督、民主监督、舆论监督作用，加强对法律法规执行、安全生产责任制落实和安全生产主要负责人履职情况的监督，以及重大安全隐患排查治理、安全生产事故问责等情况的监督。进一步完善科学有效的安全运行制约和监督体系，构建安全生产监管新格局，形成安全生产监督合力，增强安全生产监督实效。

四、大力推进航空安全综合保障体系建设，强化安全保障

习近平总书记会见四川航空“中国民航英雄机组”全体成员时强调，安全是民航业的生命线，任何时候任何环节都不能麻痹大意。要一个航班一个航班地盯，一个环节一个环节地抓。

作为航班（航空器）运行主体，航空运输企业要确保航空器保持适航状态，确保飞行机组思想过硬、资格过硬、技能过硬、作风过硬、体能过硬，确保飞行签派技术支持有力，确保综合安全保障能力与生产运行相匹配；作为航空器维修主体，维修机构要提高航空器、发动机及其主要系统维护、保养质量，提高航空器适航水平和发动机可靠性；作为空中交通管理主体，空管单位要及时提供航行所需信息、维护好空中交通管理秩序，杜绝空中相撞、防止危险接近，提高航空器运行效率；作为航空器地面运行保障主体，机场要持续改进运行环境，与油料、航信等单位高效协作，为航空器地面运行提供优质服务保障，尤其要提高应急救援能力。作为航空安全支持主体，行业各科研院所要聚焦主责主业，推进安全科研创新，为航空安全提供良好的设施设备支持和信息、咨询、培训服务。

五、大力推进航空安全社会共治体系建设，强化综合治理

航空安全既事关国家安全，又关乎公共安全。确保航空安全，必须强化综合治理理念，动员全社会广泛参与，共同构建航空安全保障社会共治共享体系。

一是坚持运用法治思维和法治方式，提高航空安全社会治理法治化、规范化水平。系统梳理和修订航空安全相关法律法规，强化基层安全监管力量，加强安全生产监管执法。把基层一线作为航空安全的主战场，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，实现航空安全监管执法和综合治理网格化、一体化。发挥民航行政管理部门的行业优势和其他行政管理部门的专业优势，以及地方政府的综合治理优势，根据职责分工承担各自责任，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。

二是贯彻实施创新驱动发展的国家战略，充分发挥科技创新在安全治理中的支撑和引领作用。围绕航空器设计制造、适航审定、运行保障、应急救援和安全管理等环节，引导专业机构和社会力量开展基础科学问题、共性关键技术、技术标准化和产业化等方向的研究，研发标准化、体系化、成套化的安全技术装备并制订技术标准和管理方法。积极推广新技术、新设备、新工艺，高度重视大数据、云计算、物联网、智慧工程等现代信息技术的应用，建设全方位、立体化、高效有序的航空安全平台，并实现与地方政府、国家安全生产和应急救援平台互通互联，构建人防、物防、技防网络，实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调。

三是完善航空安全教育体系，把航空安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系。完善航空安全学科建设和教育体系，构建覆盖专业人才培养与基层民众科普的航空安全教育体系，建设一批飞行体验、培训、演练基地，着力增强民众的安全意识、自救互救能力。认真汲取各类航空安全事件教训，推广基层一线维护航空安全的好办法、好经验。健全航空安全社会心理干预体系，积极引导社会舆论和公众情绪，动员全社会力量来维护航空安全。（作者：包随义，黑龙江省机场管理集团有限公司党委副书记）

编辑|张 彤

校对|张 薇

审核|程 凌