2023年年是第一个退休高峰期，这意味着从今年开始，60岁以上的退休人员，每年都将新增2千万，养老金支出压力逐年上升，而为了缓解社保养老基金压力，国内开始大力发展年金和个人养老金机制，作为社保养老金的补充，同时建立了多层次的养老市场，提高退休人员的养老金替代率。
但在建立第二和第三养老金机制之前，社保养老保障机制还有很多问题需要解决，比如养老金的全国统筹问题，养老金计发标准统一问题，养老金并轨问题等。
在养老金全国统筹上，由于区域和城市经济发展的差异，医疗和教育资源的差距，要一下子从省级统筹走向全国统筹不现实，只能先统一养老金计发和调整方式，等到实现区域经济发展平衡，养老金就自然实现了全国统筹，不同地区的养老金调剂也就更加方便，从而避免社保养老金收支缺口的放大。
我们通过养老金上调和养老金计发方式的统一，逐步缩小了企退人员和机关单位养老金差距，但不同退休群体养老金差距依然很大。
企业和机关单位退休养老金差距有多大？
根据人社部公布的社保基金收支数据，2022年社会保险基金收入7.1万亿元，支出6.6万亿元，社保基金保持平稳运行。
在社保养老基金部分，根据2022年人力资源和社会保障事业发展统计公报，2022年全国职工基本养老保险基金支出为59035亿元。
在不考虑其他养老补贴发放的情况下，其中企业退休人员的养老金支出在4.1万亿左右，机关单位退休人员养老金支出1.5万亿左右。
根据国家统计年鉴的数据，截至2022年底，退休领取职工养老金的群体在1.3亿左右，其中1.1亿是企业职工退休群体，2080万人是机关单位退休人员，人均养老金可以达到3700元。
但如果把机关单位和企退人员的人均养老金区分开来估算，企退职员人均养老金在3106元左右，而机关单位退休人员养老金在6250左右，养老金的差距依然在3000元以上。
为何养老金已经实现省级统筹，企业退休职工和机关单位退休人员的养老金差距还是那么大呢？
企退人员和机关单位养老金差距放大，主要有两个方面的原因：
早期工龄计发养老金的方式，加大了养老金差距
2014年进入社保并轨过渡期之后，机关单位独立的社保形式不存在了，统一为普通职工养老保险，而在这之前，机关单位社保是单独按照工龄和职称来评定养老金的。
机关单位通过工龄和职称来评定个人职业生涯的贡献，并且发放退休养老金，工龄积累越长，职称评定越高，退休工资就越高。
但这种工龄积累与普通职工社保的缴费年限是不同的，企业职工要获得退休养老金，需要参与社保养老保险缴费，缴纳满15年，获得退休养老金领取资格，即需要实际缴费，付出一定财务成本才能获得一份终身养老现金流。
而机关单位这种独立的特殊社保，积累的这种工龄，是不需要个人缴纳任何费用的，不需要从个人每月工资收入中扣除部分养老保险费用。
这种按工龄和职称评定退休养老金的形式，让机关单位退休人员的养老金远高于普通民营企业，而且在养老保险制度实施的早期，很多民营企业并没有积极缴纳社保。
企业工人也不愿意减少工资可支配收入，去缴纳社保养老保险，随着居民收入提高，职工群体的社保保障意识和养老规划意识才逐步提升。
普通职工社保养老保险制度实施的初期，一二线城市的机关单位退休人员，养老金6000以上，甚至10000以上养老金的大有人在，这个时期，机关单位退休人员和企业职工退休人员的养老金差距在4000-5000元。
今年人社部辟谣了网络自媒体上出现的“按工龄计发养老金”的谣言，实际上就是为了推动社保养老金制度走向公平高效，而不是完全按工龄计发养老金，忽略了企退人员和机关单位养老金的差距问题，避免不实信息误导了广大退休人员，制造利益矛盾。
现在的养老金计发方式，由基础养老金，个人养老金，过渡性养老金三部分养老金的发放。
既考虑了早期机关单位人员的工龄问题，又考虑了普通民企职工的实际缴费年限问题，照顾了不同参保群体的退休利益，兼顾了效率和公平。
过渡性养老金的存在，让中人群体养老金高于普通企退人员
在社保养老 金制度发展过程中，存在一个特殊的10年过渡期，这个10年过渡期从2014年开始，在2024年结束，针对的是退休中人群体，即有机关单位就业经历并且在民营企业工作过的群体。
在社保并轨制度实施之前就退休的机关单位人员，他们的养老金是完全按照工龄和职称来评定，而中人群体则需要考虑两部分的养老金发放。
这个时候就需要给中人群体多发一部分过渡性养老金，把他们在机关单位就业的连续工龄，折算为视同缴费年限，结合新老养老金计发办法，根据养老金的差额，按照不同比例补发过渡性养老金，直到2024年养老并轨过渡期结束。
而也正是因为过渡性养老金的存在，使得参保群体中多了一个特殊的中人群体，可以比普通职工社保参保人员多发放一笔养老金。
普通民营企业职员养老金发放只有基础养老金和个人养老金两部分，而中人群体有三部分养老金发放。
10年的过渡性养老金发放是对中人群体的补贴，但也在无形中加大了不同参保群体的养老金差距。
不考虑其他因素的情况下，在三类参保退休人员中，机关单位退休人员养老金最高，中人群体次之，企退人员最低。
当然也有特殊情况存在，比如所在机关单位只是小地方的下属单位，或者个人连续工龄积累少，职称低的普通工人，养老金也不一定高于中人和普通企退人员。
明年即2024年，养老金并轨过渡期到了最后一年，这也意味着中人群体过渡性养老金发放将结束，养老金的统筹规划更进一步。
当社保并轨真正完成，中人群体就不存在了，以后就和普通企退人员和现在参与普通职工养老保险的年轻人一样，都按照一个标准和公式计发养老金。
老龄化和长寿社会，我们如何有效缩小企退人员和机关单位养老金差距？
从近10养老金计发和调整方式来看，10年的并轨过渡期虽然在短期内出现了过渡性养老金补贴，加大了中人和企退人员的养老金差距。
但当明年过渡期结束，社保并轨完成，机关单位退休老人和中人群体的特殊性将消失，没有了过渡性养老金，养老金计发和上调方式也逐步统一，不同群体的养老金差距将会有效缩小。
连续19年的养老金上调，其实就是在有效缩小养老金差距，提升企退人员养老金水平。
从人社部公布的数据来看，2004年到20006年，企退人员的人均养老金还低于1000元，每年的养老金调整在提升机关单位退休老人和企退人员养老金的同时，也缩小了两者差距。
从2006年到2015年，每年养老金的上调幅度都达到了10%以上，而这10年的养老金上调，也使得企退人员的人均养老金从2006年的963元，提升到2015年的2240元。
机关单位和企退人员的养老金差距大幅缩小，2022年企退人员的人均养老金已经达到3000元以上，与机关单位退休人员的养老金差距也缩小到3000元区间。
养老金的定额调整、挂钩调整、倾斜调整，在同步提升参保人员养老金的同时，也遵循保底限高原则，一方面提升企退人员养老金，一方面避免机关单位退休人员养老金过高，失去了基本的平衡。
养老金的上调可以缩小不同退休群体养老金差距，但要从根源上解决这种差距，关键还是在于区域经济发展平衡。
养老金的发放和调整一开始是基于城市经济和消费物价水平，而后是基于不同省份经济和消费物价水平，由于南方和北方经济发展节奏不同，不同省份经济发展水平不同，造成了养老金的区域性差距。
我们要从根源上消除养老金差距，最终实现养老金全国统筹，关键还在于发展城市圈和湾区经济，实现区域经济发展平衡，最终让城市和农村居民的人均收入都能同步提高，养老金制度也能够长期存续，持续提升我们的福利保障水平。
热门跟贴