以肯特郡为例,英格兰的县、区两级行政区划非常高效,数量也适中。
英格兰的肯特郡分成12个县级、300多个乡镇级,堪称行政区划典范。
肯特郡(不含单一管理区梅德韦)面积3544平方公里,人口约157.6万,规模、结构都类似的中国地级市。
在英格兰的行政区划体系中,郡相当于中国的地级市,区相当于中国的县(或市辖区),教区(parishes)相当于中国的乡镇街道。
英格兰教区是中世纪的古老社会基本组织,目前对标中国的乡镇街道这一级行政区划。教区最初是以教堂为中心的领土单位,它不仅承担民众的信仰责任,而且服务于民众的生活。 诺曼征服以后,英格兰各地的教堂网络逐渐完善,教区制度随之建立。 教区以教堂为中心,服务于教堂的教区教民大多为俗人,因此,教士和俗人分享了教区的管理权。
肯特郡管辖的12个区(相当于中国的县)如下:
- Dartford达特福德
- Sevenoaks七橡树
- Gravesham格雷夫舍姆
- Tonbridge and Malling汤布里奇和莫灵
- Tunbridge Wells坦布里奇韦尔斯
- Maidstone梅德斯通
- Swale斯韦尔
- Ashford阿什福德
- Canterbury坎特伯雷
- Folkstone and Hythe福克斯通和海斯
- Dover多佛尔
- Thanet萨尼特
英格兰肯特郡的12个区平均300平方公里、10多万人口,跟中国的区县规模相当。在县级这个级别,中国与英格兰其实非常类似,每个县级的范围跟城乡结构相关。
英格兰肯特郡的12个区管辖了300多个教区,这就是相当于中国的乡镇街道,平均每个教区5000人口量级,这与中国目前的乡镇街道规模相当。
值得注意的是,英格兰肯特郡的教区并非覆盖所有区域,一些城市区、镇区是没有教区的,因此肯特郡除了有300多个教区,还有10个左右的非教区的区域。这本质上是城乡二元的结构,但这种结构本身非常合理:农村地区是乡镇自治的结构,而城区则是用其他方式进行管理。
英格兰肯特郡的12个县与中国的县也有本质的区别,中国的县往往是县城独大,其他地方是农村。而英格兰肯特郡只有12个县,却有40个城镇(相当于建制镇),显然每个县不只有一个城镇,这种结构也是均衡发展的体现。乡镇级的区划教区平等,也是避免了县城独大的情况。
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