党的二十大明确提出，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，成都建设践行新发展理念的公园城市示范区是总书记亲自命题、国务院批复同意、三部委联合发文、省委省政府全力支持的中国式现代化的城市创新实践。为深入学习贯彻党的二十大精神，持续展示各级各部门推动示范区建设的生动实践，成都发展改革推出“公园城市 成都示范”专栏，滚动刊发示范区建设过程中探索形成的典型案例和经验做法。本期推出“金堂县：创新林业综合改革，探索林业产业多维融合多元提效新路径”。

金堂县：创新林业综合改革

探索林业产业多维融合多元提效新路径

《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》提出，推进科学绿化试点示范和全国林业改革发展综合试点。金堂县以龚家山片区为试点，按照“林上长生态、林下出经济”的发展思路，采取吸引社会资本参与、推动林地经营权流转、发展林业生态旅游、搭建与村集体和农户的利益联结机制等方式，探索出一条林业综合改革的新路径，成功入选全省首批林业产业发展重点县。

创新“社会资本+”和“村集体经济+”经营方式，推动龚家山片区林业产业发展，探索出林业综合改革的新路径，龚家村被农业农村部评为“2022年中国美丽休闲乡村”，金堂县成功入选全省首批林业产业发展重点县。

育主体促合作

吸引社会资本参与改革

探索“社会资本+政府引导”建设模式，鼓励社会资本投资建设现代林业产业示范基地。通过政府对乡村基础设施、公共品供应以及乡村创业外部环境的改善，吸引民营企业家来金及“金雁”回乡投资兴业，主动融入龙泉山城市森林公园建设生动实践，成功引进四川聚峰谷农业科技有限公司、成都启宏农业开发有限公司等4家业主企业，撬动社会资本9300万元投入发展油橄榄、林下中草药材、树葡萄等经济林产业，并配套种植生态景观林蓝花楹、红枫和油橄榄千年古树等为补充，促进特色产业和生态共生共兴。

拓空间强质效

破解林业生态修复难题

依托县、镇（街道）、村林权流转服务体系，进一步探索完善集体林权“三权分置”运行机制，按照“统一签约、集中流转”的方式推动林地经营权规范流转，推动业主企业租用龚家山片区林地约2万亩发展油橄榄产业，农户除获得土地租金和劳务收入外还可利用油橄榄林下区域进行川明参、芍药等中药材种植，林下种植收益全部归农户所得。

坚持森林可持续经营理念，建立“管委会+投资公司+集体经济组织”运营模式，采取人工造林、森林抚育、退化林修复和低产低效林改造等方式，推进龙泉山城市森林公园范围内核心区和缓冲区坡度25度以上低效、退化园地退园还林。

以宅基地退出为重点，探索农村集体建设用地流转和入市交易，为山区林业生态修复和林业产业发展提供更加广阔的空间。截至目前，龚家村全村627户农户自愿参与宅基地有偿退出，节约建设用地指标370余亩。

活资源抓融合

创新生态价值多元转换

突出产业景观化、景观生态化、生态效益化，将产业发展与乡村绿化、景观景区相融合，通过打造特色景观节点、建设美丽乡村聚居点等，大力推进林业生态旅游发展，推进林业生态价值多元转换。

截至目前，龚家山片区共种植油橄榄1.2万亩，林下种植中药材、蔬菜5千余亩，培育建成龙泉山聚峰谷省级森林康养基地和省级自然教育基地，其中，森林康养年接待游客达6万人、橄榄树研学基地年开展活动人数达5万人。

同时，鼓励引导企业带动周边业主和农户开办农（林）家乐、森林人家、乡村酒店，采取租聘结合方式，流转当地村民林地进行森林旅游和森林康养开发，并聘请林农作为公司员工，提供安保、保洁、酒店管理等固定工作岗位，就地解决村民就业问题，促进林农增收。

优服务增效益

搭建利益联结共享机制

通过推广“龙头企业+村集体经济+基地+农户”“企业+专合社+农户”等多种利益联结方式和“先租返包”“联产经营”“预分红”等生产经营模式，进一步探索集体经济组织壮大路径，以评估后的资产，包括村道、水渠等公共设施折价入股，与四川聚峰谷农业科技有限公司合作组建龚家山旅游开发有限责任公司，发展以油橄榄为主导的农业产业和乡村旅游，探索一三产业互动发展模式，由企业与村集体合作组建产业管护技术服务队，促进村民就业增收入。

农户以土地、劳动、生产资料等入股企业，搭建利益联结共享机制，最大限度保障农民利益，同时降低企业生产成本，实现助农增收。2022年，龚家村农村居民人均可支配收入提高至2.8万元。

▶ 来源 | 市发改委

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