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文|Severn

2011年3月，随着吴登盛登上缅甸总统宝座，缅甸军政府的独裁统治正式被推翻。

自此，民主、多党制开始主导缅甸的政治生态。

那么，曾经盛极一时的缅甸军政府，如何在内忧外患中走向灭亡？

在这一过程中，世界主要政治力量都分别扮演着何种角色？

吴登盛

军政府的“内忧”

1988年缅甸军政府上台后，民盟就成为军政府的最大竞争对手，二者因利益立场、政治理念不合屡屡产生摩擦。

2003年以来，民盟领导人昂山素季开始加强对军政府的抨击，强调民盟的组建内阁权。

昂山素季频繁与缅甸各少数民族武装联系，要求尽快举行军政府、民盟、少数民族武装之间的三方会谈。

与此同时，民盟也在加强与西方国家驻缅使馆的联系，希望得到欧美等“民主国家”的支持。

昂山素季的言行，引起了军政府的强烈不满，双方矛盾彻底激化。

昂山素季

这年5月30日，昂山素季外出公干途中，遭遇军政府指使者的武装突击。

民盟方面4人死亡、50多人受伤，这便是新世纪以来缅甸政治史上最著名的“5.30事件”。

军政府以昂山素季破坏民族团结为由将其软禁，民盟在仰光的总部也被关闭。

为防止事态扩大，军政府更是宣布无限期关闭高校。

与此同时，缅甸官方媒体开始了对民盟的口诛笔伐，试图软硬兼施彻底“踩死”民盟。

短时间内来看，军政府的统治因为昂山素季被抓，的确复原了临时的安稳。

可军政府付出的代价却是，缅甸政治和解进程陷入死局，军政府的独裁统治也迎来末日。

军政府对民盟的打压，引起了缅甸少数民族武装的警惕。

此前，民盟已经通过加强与少数民族的联系、宣传民盟民族政策，赢得了不少武装组织的同情与支持，使其对军政府出现离心倾向。

因此在“5.30事件”发生后，以克钦武装为首的7支少数民族势力发表联合声明，对军政府的行为予以了责备，并要求无条件释放昂山素季等民盟人士，展开三方政治力量和解谈判。

为配合政治施压，各大武装在缅甸掀起了一轮又一轮的恐惧突击与骚乱事件。

2003年一年时间，少数民族武装就制造了近30起爆炸事件，导致上百人伤亡。

尽管军政府屡屡迅速派出军队镇压，但突击和冲突仍旧波及到了仰光等各大缅甸城市。

更加雪上加霜的是，缅甸经济也迎来重大危机。

在军政府上台后，逐步放开对外交流，同意外国资本和私人银行进入缅甸。

据统计，缅甸的私人银行最鼎盛时期，占据了全国66.6%的储蓄份额。

但由于政府监管不力，缅甸不动产、建筑、贸易等十多家非法集资机构，以高额利率在市场上大肆集资，从而威胁到了缅甸私营银行的利益。

一时间，缅甸私营银行马上倒闭的流言甚嚣尘上。

突如其来的舆论风暴，在缅甸酿造出一场空前的银行危机。

深受其害的各大银行，开始限制储户的取款、停止发放信用卡，整个缅甸的私营银行陷入半瘫痪状态。

由于民众和商人无法从银行提取到足够的现金，缅甸的经济和商业活动一片纷乱，原本就不景气的经济愈发雪上加霜。

而这一切最终都化作了民众对军政府的怨气，促成了军政府的下台。

与此同时，缅甸的外部境遇也十分糟糕。

缅甸的“外患”

“5.30事件”发生后，缅甸在国际上陷入极度孤立状态。

本就站队缅甸民盟的西方国家，开始对军政府实施严厉制裁，试图通过经济封锁，迫使其释放昂山素季、加快其民主化进程。

昂山素季被囚禁的消息传开后，美国领先做出反应。

美外交关系委员会要求召开联合国紧急会议，呼吁各国对缅甸立刻进行制裁。

2003年7月28日，布什总统签署《缅甸自由与民主法案》，通过了禁止从缅甸进口任何货物、冻结军政府在美一切资产、禁止向缅甸官员签发签证、停止对缅经济与技术支持等一系列条款。

布什表示：

“这项法令是向缅甸军政府发出明确信号，那就是他们必须释放昂山素季，走向民主！”

布什

在当时，缅甸国内有超过400家服装厂，相关从业人员近40万。

缅甸服装企业生产的衣物，75%都要出口到美国。

因此，白宫的制裁法案严峻影响了缅甸的外汇收入，导致大批纺织企业破产倒闭。

8月15日，美国外国资产治理办公室也发表声明，宣布禁止美元出入缅甸。

次月，布什政府更是将缅甸列入“23个毒品生产和过境国”名单。

11月，美国财政部将缅甸定义为“洗黑钱中心”，并将其从美国各大金融体系中剔除。

同时，美国各大银行也接到通知，要求中断与缅甸五月花银行的所有业务往来，后者被定义为与贩毒组织有关。

美国除直接向缅甸施压之外，还敦促欧美各国和东盟成员国，跟上美国的制裁步伐。

日本时任首相小泉纯一郎领先对缅甸发出警告，要求释放昂山素季。

日本外务省表示

：“如果缅甸军政府长期扣押昂山素季，日本将难以维持对缅甸的援助政策。”

此前，日本一直是缅甸的最大经济援助国，2001、2002年分别向缅甸输出了92亿、21亿日元的金援。

2003年6月25日，眼看缅甸军政府对自己的警告无动于衷，日本政府决定第一停止对缅“政府开发援助”。

欧盟各国也闻风而动，纷纷公布声明责备缅甸军政府的行径，认为其严峻侵犯了昂山素季与民盟人士的人权，呼吁军政府重新开放各处民盟办事处。

在具体制裁措施上，欧盟开始停办缅甸军政府官员的签证，停止对缅出售武器，并呼吁亚洲各国携手向缅方施压。

小泉纯一郎

在美国的敦促下，东盟各国也纷纷被卷入其中。

从各成员国态度来看，马来西亚的反应最为强烈。

马来西亚素来主张通过接触和协商，推动缅甸的民主化进程。

但“5.30事件”的爆发，让马来西亚对军政府彻底失望。

其首相马哈蒂一度以取消缅甸的东盟成员资格，威胁军政府释放昂山素季。

马外长赛哈密也在东盟内部呼吁：

“军政府的行为，将可能导致国际社会失去耐心，引发整个东南亚局势的动荡。”

另外，泰国总理他信、印尼总统梅加瓦蒂、联合国秘书长安南等各方领导人，均表达了对缅甸军政府的不满。

重重内忧外患中，军政府对缅甸的独裁统治走向了末日。

那么，在世界各国均被卷入这场缅甸大变局的情况下，中俄两国又扮演着什么样的角色呢？

中俄立场

自“5.30事件”发生后，中俄立场就一直备受瞩目，尤其是一直与缅甸军政府交好、向缅甸输送了大批武器的俄罗斯。

上世纪90年代中期之后，俄缅关系迅速进展。

军事上，缅甸领导人于1995年访俄，并与俄罗斯达成米格-17战争机的购销协议。

2001年，缅甸军政府又从俄罗斯手中买来12架米格-29战争机，总价值1.5亿美元。

政治上，缅甸外长访问俄罗斯，这是1979年以来缅甸外长首次造访莫斯科。

期间，两国外长就政治、军事、经贸合作进行了会谈，并签署一系列合作协定。

2002年5月，俄缅在俄罗斯签署技术合作协议，普京政府答应为缅甸军方建筑一个核研究中心、一个10兆瓦的研究堆，并向其输送了大批核研究设备、原料。

俄罗斯对缅甸的援助，是出于自身东西方外交平稳、突破西方阵营封锁的战略诉求。

进展与缅甸的关系，有助于俄罗斯能源战略向南亚、东南亚、太平洋地区推进，以复原俄罗斯在这些地区曾经扮演的重要角色。

同时，缅甸位于中国、印度、东盟各国中间，俄缅关系的进展，可以帮助俄罗斯牵制中国、制约印度、影响东盟、抗衡欧美。

正如俄罗斯总理米哈伊尔所言：

“缅甸是俄罗斯东南亚政策中，最优先考虑的外交关系。”

然而，俄罗斯与缅甸军政府的交好、对军方的军事与技术支持，相当于变相支持了军政府的独裁统治，间接酿成了军政府对民盟的打压。

某种程度上，俄罗斯也是缅甸军政府覆灭的推手。

因此，在各国纷纷要求制裁缅甸的情况下，俄罗斯自然不敢惹众怒，只能目睹军政府被推翻。

米哈伊尔

至于中国的态度，同样备受国际各方关注，这主要是因为中国对东南亚、对缅甸的影响力太大。

欧盟在宣布对缅甸实施制裁后，就曾要求中国政府在该问题上发挥更大作用，对缅甸局势做出表态。

泰国总理他信也表示：“提议中国动用自身力量，向缅甸施压。”

对此，我国政府做出明确表态，情愿充当缅甸政治和解的调停人，乐意以交流、协商的方式，帮助缅甸人民渡过难关。

但在事态进一步恶化之前，中方不提倡采取任何可能导致局势更糟的激进手段。

2010年，昂山素季在被囚禁7年后，总算得以重见天日，军政府也在次年的选举中下台。

缅甸这场大变革，总算在平稳中落下帷幕，而这一切的背后，离不开中国坚定的和平调停立场。

结语

缅甸军政府的下台，是多重内忧外患因素交错的结果。

与民盟矛盾的激化、与少数民族武装的分道扬镳、经济的崩溃、外部势力的打压，一步步将军政府推向了深渊。

缅甸这场变局，几乎牵动了全世界所有国家的关注，中国也难以置身事外。

但与西方各国不同的是，中国不会为了一己之私做出激化矛盾的立场挑选。

在这一点上，中国与欧美国家有着本质的区别。

参考资料

江玮. 缅甸之变[N]. 21世纪经济报道,2012-10-22(017).

刘务.缅俄关系的进展演变及其影响因素分析[J].东南亚南亚研究,2011(02):6-10+92.

梁晋云.缅甸局势及其对中国安全战略的影响[J].云南警官学院学报,2011(05):57-67+99.