美军参联会聚集了多位四星级上将，堪称是一个“将军俱乐部”。
该机构的成员包括陆军最高将领——陆军参谋长、海军最高将领——海军作战部长、海军陆战队最高将领——海军陆战队司令、空军最高将领——空军参谋长、太空军最高将领——太空军参谋长、国民警卫队最高长官——国民警卫局局长，以及掌管参联会的参联会主席、副主席，成员共有8人。
另外属于美国内阁政府国土安全部管辖的海岸警卫队，其最高首长是海岸警卫队司令，虽然不属于美军参联会成员，但是可以享受参联会成员待遇。
在这9人组成的机构中，成员都是四星级上将，除了美军参联会主席和副主席之外，另外的7人都是美国各军种武装部队的最高级将领。
表面上看，美军参联会似乎享有美军部队的最高指挥权，在最高统帅美国总统的指令下，行使各种调兵权和军事部署权。
而事实恰恰相反，美军参联会的权力非常小，其所辖的各军种四星级上将同样也不具备对所属部队的领导权和指挥权。
这其中的核心因素就是美国所实行的文官治军制度，决定了美军将领的地位十分低下。
总结成一句话就是无军衔的文人行使美军150万武装部队的领导权和指挥权，有军衔的四星级上将却调不动美军部队的一兵一卒。
怎么来理解这句话呢？
首先说统率管理美军部队的无军衔文人都有谁：包括美国总统、国防部长、陆军部长、海军部长、空军部长。
总统不用说，他是经过选举上台的政治人物，当然不具有现役身份。
比较特殊的就是国防部长了，比如俄罗斯国防部长绍伊古还是大将军衔，但是美国的国防部长却是一个无军衔的文人，即使有军事履历，必须退役五年后才能被提名为国防部长。
比如曾策划突袭本·拉登的美国中情局局长帕内塔，在完成任务后被奥巴马提拔为美国国防部长一职；还有现任国防部长奥斯汀，在2016年从美军中央司令部司令的位置上退役后，时隔5年，就立即被拜登提名为美国首位黑人防长。
这也是我们常常看到美国国防部长从不穿军装，成天西装革履的重要因素，因为防长根本不属于美军现役军人。
在国防部长之下，就是海陆空各军种部队的最高负责人——军种部长，该职位可以由毫无军事履历的美国人来担任。
比如美国现任的陆军部长克里斯汀·沃姆斯，她从没有参军过，在成为美国历史上首位女性陆军部长之前，克里斯汀担任美国知名智库兰德公司国际安全与防务政策中心主任。
海陆空三军的军种部长是各军种部队的最高长官，就连各军种部队的最高将领都得听从军种部长的命令和调遣。
像美陆军参谋长詹姆斯上将见到陆军部长克里斯汀，就得叫一声“长官”；海军作战部长麦克上将见到海军部长卡洛斯就得敬礼；空军参谋长查尔斯上将见到空军部长弗兰克还得立正站好。
总之，各军种部队的四星级上将参谋长（作战部长）面对无军衔的军种部长时，就是下级跟上级的关系。
而且无论是军种部长，还是军种参谋长都得对国防部长、总统负责。防长享有任命权。
比如2008年美国时任国防部长盖茨同时让美国空军部长温恩和空军参谋长莫兹里上将下课，就是因为当时美空军发生了重大失误事件，一架B-52战机竟然带着六枚配有核弹头的巡航导弹“飞越美国本土”却无人察觉，这事让盖茨防长颇为恼火。
除了美军海陆空三军种部之外，美军参联会也是国防部的下属机构，它是作为美国总统和防长的最高咨询机构存在的。
美军参联会主席虽然是整个美军部队的最高级将领，却只是充当总统和防长最高军事顾问的角色，毫无调兵权和指挥权。参联会下辖的成员同样充当所属军种部长的最高军事顾问。
鉴于总统和防长以及三军种部长都是文人，对作战指挥、作战部署、三军联合作战等军事战略都不懂，这个时候参联会就可以发挥作用了。
参联会及其成员作为专业军事机构和职业将领，可以向上级提出合理的作战方案和军事方略，供防长和总统参考，从而保证总统和防长能做出精准的军事决策。
在得到总统和防长的作战授权之后，参联会主席领导参联会成员才能进行调兵遣将、兵力搭配、三军联合作战进行提前准备。
所以，从以上可以看出，美国总统是美军部队的1号人物，那么国防部长就是美军部队的2号人物，美军参联会主席必须接受防长和总统的指令。
这种文官治军的模式也保证了美国建立二百多年来从未发生过一起军事政变，对美国内部稳定起到了积极作用。
热门跟贴